保障措施與規(guī)劃實施

    第四章  保障措施

    第一節(jié)  健全財稅金融政策

    一、強化財政扶持

    整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預算內投資，支持農村電網改造升級、無電地區(qū)電力建設、煤礦安全改造、國家石油儲備基地、能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排等領域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無電地區(qū)能源投入長效機制。

    二、完善稅收政策

    加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關系。推進煤炭稅費綜合改革，清理各類違規(guī)收費，逐步推行資源稅從價計征。強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)，完善化石能源的消費稅，加快環(huán)境保護稅立法工作。

    三、加強金融支持

    加強信貸政策和能源產業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產品和服務，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

    第二節(jié)  改進能源投資管理

    一、理順能源投資及國有能源企業(yè)管理體制

    堅持國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的能源重點領域的主導地位。深化能源領域投資體制改革，加強規(guī)劃和產業(yè)政策對投資的引導和調節(jié)作用，簡化行政審批。完善國有能源企業(yè)考核評價機制。

    二、鼓勵能源投資多元化

    進一步放寬能源投融資準入限制，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產業(yè)政策參與能源領域投資，推進電網、油氣管網等基礎設施投資多元化。以煤層氣、頁巖氣、頁巖油等礦種區(qū)塊招標為突破口，允許符合條件的非國有資本進入，推動形成競爭性開發(fā)機制。規(guī)范流通市場秩序，穩(wěn)步推進石油分銷市場開放。

   第三節(jié)  強化能源行業(yè)管理

    一、加強能源法制建設

    加快推進能源法出臺，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開展石油、天然氣、核能等領域的立法工作，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。

    二、完善能源標準和統(tǒng)計體系

    加強能源行業(yè)技術、裝備、能效等標準體系建設，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網標準。推進能源行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、預測預警能力建設，建立信息共享平臺，構建有利于宏觀調控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。

    三、轉變能源管理方式

    構建系統(tǒng)科學、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)政策體系，完善實施監(jiān)督和評估調整機制。對能源規(guī)劃、建設、生產、運營、消費等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。建立能源基本公共服務新機制。

    第四節(jié)  加強國際合作統(tǒng)籌協(xié)調

    建立能源、外交、財稅、外貿、金融等跨部門協(xié)調機制，加強境外能源開發(fā)利用的宏觀指導和服務。完善能源“走出去”備案機制，提高企業(yè)參與境外資源開發(fā)的協(xié)調性。建立健全國際能源信息平臺，開展國際能源儲備和應急互助合作，制定能源安全應急預案，增強應對各類突發(fā)事件的能力。

   第五章  規(guī)劃實施

    一、明確目標責任

    本規(guī)劃中非化石能源消費比重、能源消費強度等約束性指標，以及國家明確要求考核的能源消費總量控制目標，主要由地方各級人民政府和國務院有關部門負責組織落實。各地區(qū)、各部門要逐項分解任務，明確責任和進度，納入綜合考核和績效評價體系。

    本規(guī)劃中其他指標和能源開發(fā)建設、結構調整、科技創(chuàng)新等任務，需要依靠各類市場主體和社會有關方面共同努力實現(xiàn)。各級人民政府要通過健全市場機制和利益導向機制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實。

    二、做好銜接協(xié)調

    國家有關專項規(guī)劃、地方能源規(guī)劃、大型企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃要切實貫徹國家能源戰(zhàn)略意圖，落實本規(guī)劃提出的主要目標和任務，重點做好與約束性指標和能源消費總量控制目標的銜接。已經發(fā)布但與本規(guī)劃總體要求不一致的，應作出相應調整。

    國務院能源主管部門要根據(jù)本規(guī)劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技、核電等專項能源規(guī)劃，落實本規(guī)劃提出的主要目標和任務。國務院有關部門要緊密結合實際，積極推動能源體制改革，制定和完善價格、財稅、投資等政策，加大對能源領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力建設、提高能源基本公共服務水平等的支持力度。加強相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成推動規(guī)劃實施的合力。

    三、加強監(jiān)測評估

    國務院能源主管部門應完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，掌握主要目標和任務完成進度。在規(guī)劃實施過程中，適時組織開展全面評估，提出相關對策措施。需要對本規(guī)劃調整時，及時研究提出調整方案，報國務院批準后實施。

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