建設(shè)用地管理

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十三條嚴(yán)格控制老城區(qū)發(fā)展規(guī)模、建設(shè)容量和建設(shè)高度。

設(shè)立或者調(diào)整城市新區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步向新區(qū)轉(zhuǎn)移，相關(guān)產(chǎn)業(yè)按照類(lèi)別向園區(qū)集中。

第二十四條建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，適當(dāng)兼容使用。城市建設(shè)用地適建范圍和兼容要求應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確，并在規(guī)劃條件中確定。

在符合安全、環(huán)境、消防等要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)土地不同使用功能的混合利用。

第二十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件時(shí)，可以將相鄰的城市規(guī)劃道路、廣場(chǎng)、綠地、河道控制地帶、防護(hù)地帶等，以及相鄰的市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地同時(shí)劃入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍。涉及用地事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。

第二十六條開(kāi)發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃條件，依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用的，一并辦理;獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用的，單獨(dú)辦理;分層開(kāi)發(fā)利用的，分層辦理。

第二十七條根據(jù)國(guó)家規(guī)定需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)：

(一)包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說(shuō)明的選址申請(qǐng)書(shū);

(二)批準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，核準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告;

(三)相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位提供的現(xiàn)勢(shì)性地形圖，并標(biāo)明項(xiàng)目擬選址位置和范圍;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū);不予核發(fā)的，書(shū)面說(shuō)明理由。

選址意見(jiàn)書(shū)的有效期為一年。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)延期。延期以一次為限，期限不得超過(guò)六個(gè)月。逾期未申請(qǐng)延期或者延期未獲批準(zhǔn)的，該選址意見(jiàn)書(shū)失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)。

按規(guī)定需向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審查后，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。

第二十八條以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。

在原有土地上進(jìn)行建設(shè)且符合土地管理法律、法規(guī)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)單獨(dú)申請(qǐng)規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，提出規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確用地位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃要求。建設(shè)項(xiàng)目需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確。生態(tài)資源周邊的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)預(yù)留公共通道。

在劃撥用地或者原有土地上進(jìn)行建設(shè)的，其規(guī)劃條件的有效期為一年。確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)延期。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申報(bào)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;逾期不申報(bào)的，原規(guī)劃條件自行失效，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求出具規(guī)劃條件。通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，其規(guī)劃條件的有效期以土地出讓合同為準(zhǔn)。

第二十九條以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

(二)選址意見(jiàn)書(shū)及其附件;

(三)有關(guān)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件;

(四)國(guó)土資源主管部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);

(五)相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位提供的現(xiàn)勢(shì)性地形圖;

(六)建設(shè)項(xiàng)目初步總平面圖;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;不予核發(fā)的，書(shū)面說(shuō)明理由。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)用地。

第三十條以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人在簽訂土地出讓合同后，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

(二)有關(guān)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(三)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同;

(四)相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位提供的現(xiàn)勢(shì)性地形圖;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效;國(guó)有土地出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;國(guó)有土地出讓合同符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十一條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)向國(guó)土資源主管部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)延期。延期以一次為限，期限不得超過(guò)六個(gè)月。逾期未申請(qǐng)延期、延期未獲批準(zhǔn)或者逾期未辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)。

第三十二條建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)于已經(jīng)取得國(guó)有土地使用權(quán)，已經(jīng)建成并且投入使用的項(xiàng)目進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)不改變?cè)?guī)劃確定的用地性質(zhì)并且不提高容積率的，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為符合規(guī)劃要求的，提出規(guī)劃條件;

(二)改變?cè)?guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，持有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十三條建設(shè)單位或者個(gè)人需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。批準(zhǔn)臨時(shí)用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，妨礙城市交通或者公共安全，不得用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

建設(shè)單位或者個(gè)人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

(二)有關(guān)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(三)相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位提供的現(xiàn)勢(shì)性地形圖，并標(biāo)明臨時(shí)用地?cái)M選址位置和范圍;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;不予核發(fā)的，書(shū)面說(shuō)明理由。

臨時(shí)用地使用期限屆滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要另作安排的，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)恢復(fù)原狀，歸還用地。

第三十四條使用集體土地進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和規(guī)劃要求向建設(shè)單位或者個(gè)人出具集體用地規(guī)劃意見(jiàn)：

(一)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的;

(二)現(xiàn)狀集體建設(shè)用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理規(guī)劃意見(jiàn)的。

其他建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃向建設(shè)單位或者個(gè)人出具集體用地規(guī)劃條件。

核發(fā)集體用地規(guī)劃意見(jiàn)和規(guī)劃條件的具體辦法，由市、縣人民政府另行制定。

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