總則與生態(tài)環(huán)境保護

第　七十九　號

　　《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》已于2007年11月24日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2007年11月24日

陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例
（2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

第一章　總　　則

　　第一條　為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
　　第二條　在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發(fā)建設(shè)等活動適用本條例。
　　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府據(jù)此提出方案，報省人民政府批準并公布。
　　第三條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學利用、嚴格管理的原則。
　　第四條　省人民政府全面負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
　　秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
　　第五條　省人民政府設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的主要職責是：
　　（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃；
　　（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)專項規(guī)劃；
　?。ㄈ┱{(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策的建議；
　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；
　　（五）督促檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；
　?。┦∪嗣裾?guī)定的其他職責。
　　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會主任由省長擔任，其成員、辦事機構(gòu)及工作規(guī)則由省人民政府規(guī)定。
　　第六條　秦嶺所在地縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、旅游、公安等相關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
　　秦嶺的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、動植物園、國有林場等的管理機構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。
　　第七條　秦嶺所在地縣級以上人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入工作目標責任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。
　　第八條　秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作需要，在特定區(qū)域可以組織綜合執(zhí)法。
　　第九條　省人民政府以及秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預算。
　　省人民政府和秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當建立專項資金，用于秦嶺山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持秦嶺山區(qū)因地制宜地發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有益的各類產(chǎn)業(yè)，改善當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。
　　第十條　省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予經(jīng)濟補償。
　　第十一條　建立多種投融資渠道，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
　　第十二條　科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學研究，加強生物多樣性保護、水土保持和生態(tài)恢復等科學研究工作，推動科技成果在秦嶺山區(qū)的應(yīng)用。
　　第十三條　報刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關(guān)單位應(yīng)當加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的意識。新聞媒體應(yīng)當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。
　　第十四條　鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織、個人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
　　制定涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)專項規(guī)劃以及按照規(guī)劃進行的資源開發(fā)等建設(shè)項目，涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴?，?yīng)當征求當?shù)鼐用竦囊庖姟?BR>　　第十五條　各級人民政府及相關(guān)部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當給予表彰和獎勵。

第二章　生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃

　　第十六條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當組織發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通、旅游、公安等有關(guān)行政主管部門編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準實施。
　　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應(yīng)當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容。
　　第十七條　秦嶺開發(fā)建設(shè)應(yīng)當遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的各類專項規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評價，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接。
　　須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的專項規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷。
　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第十八條　海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開發(fā)區(qū)。
　　秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，在適度開發(fā)區(qū)劃定一定區(qū)域的建設(shè)控制地帶，并報省建設(shè)行政主管部門備案。
　　第十九條　秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不得進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動。
　　秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目。
　　秦嶺生態(tài)功能區(qū)的適度開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當采取有效措施減少各類開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響。適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)控制地帶不得建設(shè)有污染的工業(yè)項目，嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)。
　　第二十條　省發(fā)展和改革行政主管部門提出秦嶺所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。秦嶺所在地的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

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