用地規(guī)范與戶籍改革

 
　　五、堅持節(jié)約集約用地和保護耕地
　　17、合理、節(jié)約、高效利用土地。小城鎮(zhèn)建設用地要符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。充分利用集鎮(zhèn)內存量建設用地，積極開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間土地，進行綜合利用和二次利用，提高土地利用率。對于與小城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應的控制用地，在不突破建設用地規(guī)劃規(guī)模的前提下，由規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃調整方案，國土資源部門對用地地塊進行置換，報原審批機關批準。各地在編制年度土地利用計劃時，新增建設用地指標重點向小城鎮(zhèn)傾斜，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設用地計劃指標優(yōu)先安排。
　　18、嚴格實行建設占用耕地的占補平衡。小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保有量。允許以縣為單位，采取先占用、后復墾的土地置換辦法在縣域內實行城鄉(xiāng)居民點建設用地動態(tài)平衡。對耕地占補平衡中因后備資源缺乏，難以做到占補平衡的縣市區(qū)，經(jīng)市州國土資源部門審定，報省國土資源部門批準，可在市州區(qū)域內平衡。
　　19、加大土地整頓力度。鼓勵城鎮(zhèn)用地按規(guī)劃進行結構調整，實行"退二進三"和舊城改造。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設用地整理，農村宅基地整理新增耕地的６０％可作為小城鎮(zhèn)建設用地折抵指標，不占當?shù)胤寝r建設用地指標。允許城鎮(zhèn)工礦企業(yè)廢棄用地改變用途，開發(fā)利用。加大農村居民點及"空心村"整治力度。對舊城改造、合村并點的，可給予一定數(shù)量建設用地周轉指標，但改造建設完成后，必須開墾與用地周轉指標等量的耕地面積。農民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設用地。
　　20、改造小城鎮(zhèn)用地與供地方式。除依法劃撥供地的以外，項目用地一律納入有償使用軌道，采取國有土地使用權拍賣、招標、掛牌交易和租賃等多種方式供地，吸引外資和民間資本進入小城鎮(zhèn)建設。積極探索集體土地入股和土地租賃，允許農村集體土地在所有權不變和依法保護農村土地承包者利益的前提下，采取入股、租賃等方式，進入小城鎮(zhèn)基礎設施建設，或以土地使用權入股興辦企業(yè)。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。
　　六、進一步落實深化戶籍管理制度改革措施
　　21、鼓勵有合法固定住所或職業(yè)、生活來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶。對新進入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。對示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)實行按實際居住地登記戶口的制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。
　　22、鼓勵條件成熟的示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建成區(qū)內的村探索從城鄉(xiāng)二元結構向城鎮(zhèn)一元結構轉變。示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對建成區(qū)和近五年規(guī)劃建設區(qū)內的村，可依法探索土地管理、規(guī)劃建設管理、行政與社區(qū)管理、戶籍管理等方面的有效途徑。

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