耕地保護(hù)與建設(shè)用地

第四章 耕地保護(hù)

　　第十五條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位和個(gè)人承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)墾新的耕地，補(bǔ)足與所減少的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地而由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府統(tǒng)一征用的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用農(nóng)民集體所有耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。在安排具體建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，由用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。
　　耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。
　　第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，供耕地補(bǔ)償責(zé)任承擔(dān)者從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)墾。
　　土地后備資源匱乏的設(shè)區(qū)的市、縣，在本轄區(qū)開(kāi)墾的耕地不足以補(bǔ)充建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的，在報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可以易地開(kāi)墾，并由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
　　第十七條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)保護(hù)基本農(nóng)田的耕作條件，不得破壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開(kāi)墾的繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于其他耕地。
　　第十八條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理，整理的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收后，其新增耕地面積的百分之六十可以作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。
　　第十九條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。
　　第二十條 一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照下列權(quán)限審批：
　?。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)荒山、荒地三十公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；
　?。ǘ╅_(kāi)發(fā)荒山、荒地三十公頃以上、一百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；
　?。ㄈ╅_(kāi)發(fā)荒山、荒地一百公頃以上、六百公頃以下，以及開(kāi)發(fā)荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。
　　第二十一條 因挖掘、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個(gè)人必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。
　　第二十二條 耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)地方人民政府留成部分和土地閑置費(fèi)等，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第五章 建設(shè)用地

　　第二十三條 因建設(shè)需要征用農(nóng)民集體所有土地、使用國(guó)有土地的，實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地。建設(shè)占用土地，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有 關(guān)批準(zhǔn)文件，向土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府依照法定的審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)。
　　第二十四條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，為實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可以由省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
　　需要征用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用審批手續(xù)。
　　第二十五條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照以下審批權(quán)限辦理：
　?。ㄒ唬┮还曇韵碌?，在縣行政區(qū)域內(nèi)，由縣人民政府批準(zhǔn)；在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
　?。ǘ┮还曇陨?，五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
　　（三）五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。
　?。ㄋ模﹪?guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按前款規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
　　具體建設(shè)項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。
　　第二十六條 征用土地按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：
　　（一）土地補(bǔ)償費(fèi)
　　1、征用耕地的，按其被征用前三年平均產(chǎn)值的八至十倍計(jì)算；
　　2、征用精養(yǎng)魚(yú)池的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍計(jì)算，征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至八倍計(jì)算；
　　3、征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍計(jì)算；
　　4、征用其他農(nóng)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算；
　　5、征用未利用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍計(jì)算；
　　6、征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算。
　?。ǘ┌仓醚a(bǔ)助費(fèi)
　　1、征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用耕地的面積計(jì)算。征地前被征地單位農(nóng)業(yè)人口人均耕地十五分之一公頃以上的，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍；人均耕地不足十五分之一公頃的，從六倍起算，人均耕地每減少一百五十之一公頃，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加一倍，但最高不得超過(guò)該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍；
　　2、征用其他農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照該土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十計(jì)算；
　　3、征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
　?。ㄈ┑厣细街锖颓嗝缪a(bǔ)償費(fèi)
　　1、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按照重置價(jià)格結(jié)合成新確定；
　　2、農(nóng)田水利工程設(shè)施、人工養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)；
　　3、青苗補(bǔ)償費(fèi)一般按一季的產(chǎn)值計(jì)算，能如期收獲的不予補(bǔ)償?？梢砸浦驳拿缒?、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購(gòu)。
　　前款規(guī)定的耕地前三年平均年產(chǎn)值每公頃低于一萬(wàn)八千元的，按一萬(wàn)八千元計(jì)算。
　　土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定，并報(bào)省人民政府備案。
　　第二十七條 土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又末能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。
　　需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
　　第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有農(nóng)用地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，可以按不高于征用農(nóng)民集體所有同類(lèi)土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
　　第二十九條 依法征用的土地，按照國(guó)家稅法規(guī)定，自批準(zhǔn)征地的次年起停止計(jì)征該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)。
　　第三十條 依法開(kāi)采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的土地，應(yīng)當(dāng)盡量改造利用。造成耕地等級(jí)下降的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。不能恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)民集體所有土地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，具體補(bǔ)償安置辦法由省人民政府另行制定。
　　第三十一條 臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
　　臨時(shí)用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地屆滿(mǎn)，由臨時(shí)用地的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況；無(wú)法恢復(fù)而造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。
　　臨時(shí)使用土地期限，一般不超過(guò)二年。
　　第三十二條 逐步建立國(guó)有土地儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)建設(shè)用地供求狀況和建設(shè)用地計(jì)劃儲(chǔ)備一定數(shù)量的國(guó)有土地。
　　對(duì)城鎮(zhèn)閑置和因城市改造或者企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等需要調(diào)整利用的土地，可由縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家規(guī)定，統(tǒng)一收回或者收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一實(shí)施有償供地。
　　第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照本條例第二十五條規(guī)定的權(quán)限審批。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
　　第三十四條 農(nóng)村村民一戶(hù)在農(nóng)村只能擁有一處宅基地，其中房屋占地面積不得超過(guò)宅基地面積的百分之七十。宅基地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
　　（一）城市郊區(qū)和人均耕地在十五分之一公頃以下的縣，每戶(hù)宅基地不得超過(guò)一百三十五平方米；
　　（二）人均耕地在十五分之一公頃以上的縣，每戶(hù)宅基地不得超過(guò)二百平方米。
　　不同地區(qū)宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣人民政府在前款規(guī)定的限額內(nèi)可以作出具體規(guī)定。
　　農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建造公寓式住宅，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
　　經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)二年未使用的宅基地，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。
　　第三十五條 農(nóng)村村民新建、翻建住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的，由縣級(jí)人民政府按照土地利用年度計(jì)劃，按年度分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
　　農(nóng)村村民出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)建房用地條件。

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