國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓
經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知
（國(guó)辦發(fā)〔２０００〕５１號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二０００年七月十四日

關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)
（國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組二０００年五月二十九日）

為貫徹落實(shí)中共中央十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，確保經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱：中介機(jī)構(gòu)）與政府部門(mén)脫鉤和改制任務(wù)的完成，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕９２號(hào)）精神，現(xiàn)就中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作提出如下意見(jiàn)：

一、脫鉤改制的目標(biāo)
　　這次脫鉤改制工作的目標(biāo)，是建立、健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織。

二、脫鉤改制的范圍
　　這次脫鉤改制的范圍是：所有掛靠政府部門(mén)及其下屬單位（以下簡(jiǎn)稱“掛靠單位”）的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
　　經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是指：利用專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技能對(duì)經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見(jiàn)，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織利用專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技能接受政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的委托，出具鑒證報(bào)告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見(jiàn)，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織；利用專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技能，為經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者代理委托事項(xiàng)，出具證明材料，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律或其他責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織。
　　已實(shí)現(xiàn)自收自支的國(guó)資律師事務(wù)所，應(yīng)按本意見(jiàn)規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制；未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制。已按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或沒(méi)有掛靠單位的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按本意見(jiàn)精神進(jìn)行規(guī)范。

三、脫鉤的內(nèi)容
　　掛靠單位必須與以本單位名義興辦或掛靠本單位的中介機(jī)構(gòu)在人員、財(cái)務(wù)（包括資金、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等）、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤。
　　（一）人員脫鉤。中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣?huì)專業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事檔案轉(zhuǎn)由所在地政府縣以上（含縣）黨委組織部門(mén)和政府人事行政部門(mén)所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府人事部門(mén)認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。
　?。ǘ┴?cái)務(wù)脫鉤。掛靠單位不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者，不再享有所有者權(quán)益，也不得以任何形式從中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。
　?。ㄈI(yè)務(wù)脫鉤。中介機(jī)構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再承擔(dān)屬于掛靠單位的任何行政職能。政府部門(mén)不得為中介機(jī)構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
　　（四）名稱脫鉤。中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位脫鉤后，其名稱不再冠有掛靠單位的名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“中華”、“全國(guó)”、“中國(guó)”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱。

四、改制的組織形式
　　中介機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的組織形式，由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員投資發(fā)起設(shè)立。具體組織形式是：
　　（一）合伙制。
　　由２名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。合伙人按照協(xié)議約定或法律規(guī)定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。
　?。ǘ┯邢挢?zé)任制
　　由５名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。出資人以其出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任，中介機(jī)構(gòu)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

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