編者按：據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在日前召開的2013年全國(guó)旅游工作會(huì)議上表示，2013年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為旅游總收入2.85萬億元，增長(zhǎng)11%；國(guó)內(nèi)旅游人次32億人次，增長(zhǎng)10%。我國(guó)旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期的支撐條件沒有改變，旅游消費(fèi)仍是中央和各地大力培育的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。居民休閑旅游消費(fèi)的增加有利于進(jìn)一步提速我國(guó)消費(fèi)引擎?！秶?guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》即將由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。

《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，其最大的看點(diǎn)就是著眼于推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，以增加民眾可自主支配的假期。據(jù)了解，在此推動(dòng)下，公眾每年可能增加1至2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段，這將刺激旅游消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，有望年增旅游收入500億元。

國(guó)民旅游休閑綱要頒布在即 旅游收入有望年增500億

“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了錢的時(shí)候我卻沒時(shí)間”，一首老歌的歌詞，卻是而今不少有旅游計(jì)劃人的最真實(shí)寫照。隨著普通民眾收入的提高，在考慮經(jīng)濟(jì)因素之外，休閑時(shí)間成了影響旅游消費(fèi)不可忽略的因素。

而國(guó)務(wù)院即將頒布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，則是解決上述問題的福音。其最大的看點(diǎn)就是著眼于推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，以增加民眾可自主支配的假期。據(jù)了解，在此推動(dòng)下，公眾每年可能增加1至2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段，這將刺激旅游消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，有望年增旅游收入500億元。

今年將落實(shí)帶薪休假制度

歷時(shí)3年，幾易其稿的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）即將由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉日前表示，今年將把貫徹落實(shí)《綱要》作為擴(kuò)大旅游消費(fèi)的重要工作抓手，抓住契機(jī)推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)。推動(dòng)有條件的地方制定鼓勵(lì)居民旅游休閑消費(fèi)的政策措施。積極推進(jìn)和引導(dǎo)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)此，相關(guān)專家表示，《綱要》最重要的看點(diǎn)就是推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，增加民眾可自主支配的假期。這意味著公眾每年可能將會(huì)增加1至2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段。根據(jù)以往數(shù)據(jù)，每個(gè)黃金周能帶來約1億人次的出游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游收入500億元以上。以此類比，落實(shí)帶薪休假所帶動(dòng)的消費(fèi)量將相當(dāng)可觀。

2012年“十一”黃金周，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的火爆場(chǎng)景，至今還讓人歷歷在目。僅高速免費(fèi)通行一個(gè)政策實(shí)施，就引爆了中國(guó)的旅游市場(chǎng)。華山、九寨溝、麗江等，不少知名景區(qū)因游客太多，超出了其承載能力，也引發(fā)了不少矛盾沖突和思考。

一方面，旅游業(yè)發(fā)展和旅游環(huán)境還有很大提高的余地；另一方面，伴隨著居民收入水平的提高，旅游已經(jīng)成為普通家庭可以承擔(dān)，并且有意愿進(jìn)行的一項(xiàng)消費(fèi)活動(dòng)。居民休閑旅游的時(shí)間保障就顯得更為重要。

“平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀”這一訴求日益被旅游管理部門重視，也成為《綱要》的著力點(diǎn)。在當(dāng)前旅游、休閑資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求的背景下，在時(shí)間軸上合理分派旅游消費(fèi)需求，無疑能夠帶來旅游業(yè)及交通效率大幅度的提升。

“旅游作為一個(gè)與空間移動(dòng)密切相關(guān)的行業(yè)，與交通發(fā)展密切相關(guān)，在公眾假日集中的情況下，旅游交通需求集中釋放造成的擁堵，一直以來是航空、鐵路及公路運(yùn)輸亟待解決的問題?！?/P>

中國(guó)旅游研究院副研究員楊彥峰表示，以三亞旅游為例，春運(yùn)、國(guó)慶期間一票難求，酒店房?jī)r(jià)飆漲；然而，到了淡季，甚至出現(xiàn)星級(jí)酒店零入住的極端情況。

楊彥峰說，帶薪休假的落實(shí)，正是在時(shí)間分布上能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，顯著提升景區(qū)、酒店和交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

海通證券的報(bào)告指出，《綱要》由國(guó)務(wù)院頒布，級(jí)別最高，有助于落實(shí)和推進(jìn)。其推測(cè)，規(guī)劃內(nèi)容將包括推進(jìn)帶薪休假、鼓勵(lì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)旅游、學(xué)生旅游、企業(yè)旅游支出稅收減免等。對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中長(zhǎng)期利好。

將加大旅游休閑基建投入

除了推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)外，各地增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入也是《綱要》重要的看點(diǎn)之一。

《綱要》提出，各級(jí)財(cái)政要逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，將旅游休閑設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)和地方發(fā)展規(guī)劃。這意味著，政府對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)將向公共服務(wù)性質(zhì)方向轉(zhuǎn)化，并謀求在發(fā)展規(guī)劃中予以保障和支持，這將帶動(dòng)地方對(duì)休閑設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

據(jù)透露，從休閑基礎(chǔ)設(shè)施投入的板塊和項(xiàng)目上來看，針對(duì)散客的旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施將進(jìn)一步加強(qiáng)，目的地公共信息網(wǎng)站、旅游咨詢中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)等智慧旅游城市建設(shè)項(xiàng)目可望提速；與國(guó)民旅游休閑場(chǎng)所與設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的市政公園、休閑街區(qū)、休閑綜合體、環(huán)城游憩帶和度假區(qū)，鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、自駕車服務(wù)體系等項(xiàng)目可望持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，城市博物館、藝術(shù)中心、科普?qǐng)@地、紅色旅游基地、愛國(guó)主義教育基地等社會(huì)文化福利設(shè)施也將獲得資金支持。

旅游消費(fèi)成新興消費(fèi)熱點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告中提出，要立足于拉動(dòng)內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，而旅游對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需具有巨大的潛力和作用。旅游消費(fèi)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是新興的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展空間較大，不但能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供增量，同時(shí)也對(duì)改善和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)在我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比約為10.65%，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)的重要構(gòu)成部分。特別是在外需不振，投資拉動(dòng)乏力之下，有效擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

楊彥峰指出，在汽車、家電、房地產(chǎn)等消費(fèi)潛力有限的情況下，旅游等服務(wù)業(yè)的重復(fù)消費(fèi)需求將在啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。

更值得注意的是，中國(guó)的旅游業(yè)，特別是國(guó)民旅游在近些年的蓬勃發(fā)展引發(fā)了新的關(guān)注和思考。

“過去在全世界，受到關(guān)注的都是國(guó)際旅游。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，也是從入境旅游開始的。直到最近幾年，我們才深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)民旅游才是旅游經(jīng)濟(jì)的主體?！?中國(guó)旅游研究院戴斌院長(zhǎng)指出，特別是在2012年，我們的這一認(rèn)識(shí)更加理性。

戴斌說，從市場(chǎng)面來看，國(guó)民大眾旅游消費(fèi)占到整個(gè)市場(chǎng)的96%；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善也都是圍繞國(guó)民大眾的旅游消費(fèi)布局的。這是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和大國(guó)旅游發(fā)展的特色，與新加坡、泰國(guó)、中國(guó)香港等地區(qū)的旅游發(fā)展道路是有根本區(qū)別的?！皣?guó)民大眾的旅游消費(fèi)需求已經(jīng)成為中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)性支撐力量?！?/P>

《旅游法》有望今年通過

除了《綱要》出臺(tái)外，2013年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的另一件大事是，按照全國(guó)人大旅游立法工作進(jìn)度，今年《旅游法》有望審議通過。《旅游法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，從而為從根本上解決長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾、問題，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。

有券商報(bào)告稱，《旅游法》出臺(tái)可以根本上解決長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，并且從立法上保障帶薪年休假等核心制度的落實(shí)。

相關(guān)人士表示，在“十二五”時(shí)期，隨著實(shí)施《綱要》，制定《旅游法》以及《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》等重要法規(guī)政策的頒布和實(shí)施，休閑的公共支撐體系將會(huì)成為居民休閑優(yōu)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)2013年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，全年國(guó)內(nèi)旅游將達(dá)32億人次，增長(zhǎng)10％；出境旅游9200萬人次，增長(zhǎng)15％。

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