泛旅游時代的旅游規(guī)劃――以普洱市旅游總體規(guī)劃為例
普洱市泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
三、普洱市泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的確立
普洱市處于云南省的西南邊陲,生態(tài)氣候環(huán)境優(yōu)越,同時長期以來的交通條件限制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件影響很大,農(nóng)業(yè)比重過高,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相對優(yōu)勢。
對于國民經(jīng)濟(jì)整體水平滯后的普洱來講,在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下,優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實意義?;谄斩匈Y源環(huán)境條件及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,我們提出以泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)進(jìn)行普洱國際旅游目的地的規(guī)劃。在云南省旅游二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機遇下,確立以旅游為引擎動力帶動普洱國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成以第三產(chǎn)業(yè)為核心的后工業(yè)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
四、泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在普洱市旅游總體規(guī)劃中的響應(yīng)
1、旅游資源評價體系的調(diào)整
泛旅游產(chǎn)業(yè)體系中的資源突破了以觀光價值為核心的單體資源,拓展到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)要素,因此泛旅游產(chǎn)業(yè)中的資源之間的組合狀態(tài)和互動發(fā)展結(jié)構(gòu)決定了其發(fā)展?jié)摿?。基于此,本次?guī)劃在《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T18972-2003)基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新,提出以資源組群為單位,在資源單體觀光游憩價值之上考慮資源之間空間上及其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的組合度,同時結(jié)合資源可進(jìn)入性等要素,對資源開發(fā)潛力進(jìn)行綜合評價。
2、旅游綜合價值目標(biāo)體系的確立
泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)強調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)增長的多重帶動作用及對區(qū)域發(fā)展的綜合推動作用。本次規(guī)劃中我們提出泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)帶動目標(biāo)、社會就業(yè)率目標(biāo)及其對于城市進(jìn)程的促進(jìn)目標(biāo),以此綜合價值目標(biāo)體系考量泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,以期實現(xiàn)泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同步發(fā)展。
3、泛旅游產(chǎn)業(yè)要素及產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)
在普洱市旅游目的地構(gòu)建中,我們提出以旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè),以交通業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)及旅游地產(chǎn)為配套產(chǎn)業(yè),以農(nóng)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及體育、會議會展、休閑商業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)為延伸產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè),同時提出了旅游業(yè)與延伸產(chǎn)業(yè)之間互動發(fā)展模式及其旅游產(chǎn)品形式。
圖1 普洱市泛旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成圖
4、泛旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的旅游產(chǎn)品目標(biāo)體系構(gòu)建
普洱泛旅游產(chǎn)業(yè)體系的全面運作,需要實施政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的發(fā)展模式,引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,鼓勵林業(yè)向森林休閑度假、商品貿(mào)易、立體林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)與湖泊休閑旅游融合發(fā)展,推動實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向以旅游為主導(dǎo)的泛旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。普洱市旅游產(chǎn)品體系的構(gòu)建基于普洱市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展,形成基于多種產(chǎn)業(yè)的多層次產(chǎn)品目標(biāo)體系。(下圖以文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和休閑商業(yè)目標(biāo)體系為例)
5、泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游產(chǎn)業(yè)空間體系的構(gòu)建
普洱市即將步入城市化快速增長的階段,以旅游產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)將帶動多種產(chǎn)業(yè)向城市的聚集,推動城市發(fā)展。泛旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化,將實現(xiàn)城市旅游功能與城市功能的同步優(yōu)化,推進(jìn)城市各項經(jīng)濟(jì)、社會、文化活動和城市旅游服務(wù)配套發(fā)展。根據(jù)普洱市旅游資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),構(gòu)建以中心城、旅游綜合體、功能鎮(zhèn)、特色村為基礎(chǔ)的旅游地域系統(tǒng)發(fā)展格局。
圖2 泛旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化整合戰(zhàn)略
A. 以思茅-寧洱雙城為全局性中心城市,發(fā)展目標(biāo)定位在全省,乃至更大范圍的綜合旅游中心城市和普洱旅游集散中心,發(fā)展以養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),面向國內(nèi)和國際市場。
B. 以高等級資源富集區(qū)域為基礎(chǔ)結(jié)合城市度假地產(chǎn)發(fā)展旅游綜合體,面向國際、國內(nèi)休閑度假游客、候鳥型游客及居住性游客。
C. 以資源富集鎮(zhèn)為主體的區(qū)域性中心城鎮(zhèn),立足普洱市整體發(fā)展,承擔(dān)跨區(qū)域旅游協(xié)作,客源市場主要是省內(nèi)外區(qū)域市場。
D. 以特色旅游村落為主體的地方性旅游服務(wù)中心,作為地區(qū)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展核,面向地方市場,自駕市場。
6、泛旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略下的管理體制創(chuàng)新
泛旅游業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多種產(chǎn)業(yè),各產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)之間融洽協(xié)作,才能實現(xiàn)泛旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,提升區(qū)域綜合活力。因此更廣的視角來規(guī)劃和建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè),并正確處理旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,促進(jìn)文化、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、宗教等部門的旅游資源跨區(qū)域、跨部門整合,使各有關(guān)部門都來圍繞旅游發(fā)揮部門應(yīng)有的作用,才能形成有力的泛旅游發(fā)展支持系統(tǒng)。
旅游業(yè)本身是一個復(fù)合性強、涉及面廣的綜合性產(chǎn)業(yè),泛旅游發(fā)展趨勢將會加強其綜合性,未來的區(qū)域旅游規(guī)劃將與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及國民經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密,在這種大背景下,旅游規(guī)劃工作需要突破原有的規(guī)劃體系,不斷創(chuàng)新,才能適合市場的需求。
(有關(guān)泛旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域旅游規(guī)劃的更多研究,詳見www.lwcj.com)

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