綠維導(dǎo)語：文化和旅游部日前發(fā)布消息稱，根據(jù)《中華人民共和國陸地國界法》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及11部門印發(fā)的“十四五”時期試驗區(qū)、合作區(qū)工作方案等要求，文化和旅游部決定面向陸地邊境縣人民政府（包含邊境團場），啟動2023年試驗區(qū)、合作區(qū)申報工作，綠維文旅認真學(xué)習(xí)文件，貫徹文件精神，結(jié)合自身多年對邊境旅游的研究和實踐，對開展邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)申報工作提出一些建議和思考，供大家借鑒。



本文作者：綠維文旅副總裁 黃武






01

讀懂政策：學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)悟精神



文旅部于2023年3月29日發(fā)布《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)申報工作的通知》辦政法發(fā)〔2023〕54號（以下簡稱《申報通知》）?！渡陥笸ㄖ分饕宀糠郑?br />


申報主體：陸地邊境縣人民政府（包含邊境團場）。



申報條件：申報設(shè)立試驗區(qū)的邊境縣應(yīng)在旅游資源稟賦、旅游業(yè)發(fā)展、口岸出入境旅游規(guī)模、跨境旅游交流合作等方面，以及口岸通關(guān)安全、口岸公共衛(wèi)生安全、邊境防控設(shè)施建設(shè)、綜合配套保障等方面具備必要的條件,且毗鄰國邊境未開設(shè)賭場。



申報數(shù)量：各邊境?。▍^(qū)）2023年申報試驗區(qū)、合作區(qū)的數(shù)量不超過1個。



申報材料：申報設(shè)立試驗區(qū)，應(yīng)研究并提交試驗區(qū)建設(shè)實施方案。申報設(shè)立合作區(qū)，應(yīng)研究并提交合作區(qū)建設(shè)共同總體方案、與毗鄰國邊境地區(qū)達成意向性合作共識的相關(guān)材料。試驗區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報材料均應(yīng)包括省級相關(guān)部門論證及省級人民政府同意的書面材料，以及擬納入國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的試驗區(qū)、合作區(qū)范圍邊界等矢量數(shù)據(jù)。



申報程序：申報設(shè)立試驗區(qū)，由邊境縣人民政府研究制訂建設(shè)實施方案，報經(jīng)市級人民政府同意后向省級文化和旅游部門提出申請，省級文化和旅游部門會同省級相關(guān)部門開展審核論證、提出修改意見并報省級人民政府同意后，以省級文化和旅游部門名義報文化和旅游部。申報設(shè)立合作區(qū)，省級文化和旅游部門應(yīng)在組織申報時做好工作統(tǒng)籌，指導(dǎo)符合相應(yīng)條件的主體研究制訂合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，并積極推動與毗鄰國邊境地區(qū)達成意向性合作協(xié)議。試驗區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報材料請分別于2023年6月底前、8月底前報至文化和旅游部政策法規(guī)司。



02

積極申報：理解意義 明白價值

我國陸地邊境有豐富的文化旅游資源

中國陸地邊界東起中朝邊界的鴨綠江口，經(jīng)過黑龍江、阿爾泰山、帕米爾高原、喜馬拉雅山、高黎貢山到中越邊界的北侖河口，總長度約2.28 萬千米，是世界上首長、邊界情況復(fù)雜的陸地邊界線之一。



中國陸地與14個國家接壤，按逆時針順序分別為朝鮮、 俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾和越南。



截止到2011年12月，除了與印度、不丹尚未簽訂邊界條約外，我國已經(jīng)與14個陸上鄰國中的12個國家簽訂了邊界條約或協(xié)定，約90 % 的邊界已經(jīng)劃定， 尚有約10 % 的邊界還在商談中。邊界問題的順利解決，使中國有了一個和平的周邊環(huán)境，能集中精力進行建設(shè)發(fā)展。



推動邊境旅游重大意義及歷史



我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤。加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，對于形成全方位開放新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義。



我國邊境地區(qū)旅游資源具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。經(jīng)過改革開放近50年發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場之一，對擴大入境旅游發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。



我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但依然面臨一些制度性發(fā)展瓶頸。比如，邊境旅游管理體制機制相對滯后；邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時間短、消費少，一些邊境地區(qū)至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。



邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，是興邊富民的重要內(nèi)容，是促進沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變的重要手段。



2018年國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)。文化和旅游部有關(guān)負責(zé)人表示：設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)堅持“分批實施，成熟一個推出一個”的原則，首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關(guān)綜合條件較好、與毗鄰國家旅游合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索，并在實踐中積累經(jīng)驗做法，之后再逐步推廣。




我國邊境游及典型案例



1、邊境旅游的基本知識



邊境旅游（Border Tourism）指旅行社招徠、組織、接待本國及毗鄰國家的公民通過邊境口岸進行的跨越國境的旅游活動，是旅行社國際旅游業(yè)務(wù)的重要組成部分。根據(jù)我國國家旅游局于1996年頒布的《邊境旅游暫行管理辦法》的規(guī)定，“邊境旅游指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境。在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動”。（引用《百度百科》對邊境旅游的解釋。）



邊境旅游具有涉外性質(zhì)，是一項敏感性相對較高的旅游活動，它與政治意識形態(tài)、國家安全等密切相關(guān)。邊境旅游同時還具有空間有限、手續(xù)簡便、費用低廉等一些特點。邊境旅游的開發(fā)對于促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，加強相鄰國家之間的交流，增進鄰國之間的相互了解等都具有重要的作用和意義。， 一般的說，它指的是中國邊境地區(qū)的居民到相鄰國家的邊境城市所做的短期旅游活動。具體的說，它是指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。



邊境游只需要辦一張2天左右就可以簽出的邊境通行證，不用耗費半個月時間辦護照拿簽證，就能參團暢游鄰國，相當(dāng)方便快捷。



2.   著名邊境旅游城市



中國邊境旅游豐富多彩，這里引用網(wǎng)上資料介紹三個邊境城市，既有神奇瑰麗的自然風(fēng)光，也有與鄰國相似的異域風(fēng)情。



（1） 內(nèi)蒙古滿洲里：地處中國、俄羅斯、蒙古三國交界的滿洲里，是一座俄羅斯風(fēng)情的邊境小鎮(zhèn)，到處是夢幻城堡般的俄式建筑。這里有很多與套娃有關(guān)的元素，套娃廣場、套娃酒店等，套娃酒店的建筑本身就是世界上首大的套娃。國門觀光塔和國門邊界值得一看。在觀光塔的47樓，可以眺望滿洲里和周邊一望無際的大草原，跨國的火車來國門之間來回穿越。人均幾十的俄羅斯美食和蒙餐可以給你新的味覺嘗試。



（2） 云南瑞麗：在云南西南邊境的小城瑞麗，三面被緬甸所包圍。很多國境線，僅僅是一道鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)的另一面，就是幾乎建筑幾乎毫無差別的緬甸。這里有云南首大的邊境口岸，姐告口岸。一不小心就會踏入異國。國境線把一個傣族寨子分成了兩半，中國這邊叫銀井，緬甸那邊叫芒秀，兩個國家的人同飲一口井水，語言相通，除了地上用翡翠鑲成的邊境線，幾乎看不出區(qū)別。這里有著全國首貴的夜市，全球首大的翡翠交易市場，東方珠寶城。想體驗東南亞的異國風(fēng)情，可以去試試。



（3） 新疆喀什：中國西端的城市，南疆旅行必去的國家級歷史文明城。這里有世界上海拔一高的口岸，是連接巴基斯坦的陸路通道。去南疆游玩，都會把喀什作為一個起點，走上帕米爾高原精華的喀喇昆侖公路，一路上的慕士塔格峰、白沙湖、盤龍古道，都會讓你解鎖南疆的壯麗。







縣區(qū)積極申報的現(xiàn)實意義



我國的陸地邊境線涉對內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省、自治區(qū)的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的58個邊境團場，大部分地區(qū)，距離中心大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遙遠，交通條件差，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，而基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟底子薄弱。本次申報沒有明確的資金支持和政策扶持，大家可能對是否申報創(chuàng)建還有遲疑。我們建議還是積極申報邊境旅游試驗區(qū)、合作區(qū)，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。



（1） 避開劣勢，發(fā)揮資源優(yōu)勢



區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大基本規(guī)律就是發(fā)揮資源優(yōu)勢，常說“靠山吃山靠水吃水”，我們大部分邊境區(qū)縣，沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有良好的其他資源，都具有良好的自然山水、文化特色和中外邊境的異域風(fēng)光特色資源，通過把自身的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，做大做強是自身區(qū)域發(fā)展的動力源泉，通過申報創(chuàng)建國家邊境旅游試驗區(qū)合作區(qū)的機會，獲取國家部委的幫助支持，對推動區(qū)域發(fā)展具有十分現(xiàn)實的意義。



（2） 藍海市場，發(fā)展巨大空間



當(dāng)今經(jīng)濟已經(jīng)進入過度過剩經(jīng)濟時代，大部分產(chǎn)品和服務(wù)都是供應(yīng)量大，需求量減少，嚴(yán)重的供大于求，紅海競爭，產(chǎn)品內(nèi)卷十分嚴(yán)重，企業(yè)生存市場的空間十分狹小，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分模糊。邊境旅游帶來了新的巨大藍海市場，既面對國內(nèi)旅游高速增長的市場，又面對巨大的海外旅游市場。我們國家2019年旅游人次已經(jīng)達到60億人次，旅游收入實現(xiàn)6224.6億元，這樣巨大的市場空間，而絕大部分客群還沒有來過邊境旅游，急需要很多邊境旅游產(chǎn)品來填補，競爭還相對較弱。同時邊境旅游，又有擁有一個巨大的海外入境旅游市場，邊界接壤14個國家接近20億人口。巨大的藍海市場，為邊境區(qū)縣的發(fā)展提供了很好的市場空間，這次申報創(chuàng)建試驗區(qū)和合作區(qū)就是一個現(xiàn)實的機會，值得積極去推動。



（3） 積極創(chuàng)新，獲取政策紅利



這是邊境旅游試驗區(qū)合作區(qū)的創(chuàng)建申報，沒有明確具體的政策和資金扶持。但是這次申報帶來的一個優(yōu)勢就是先行和先試。沒有現(xiàn)實的資金政策支持，我們可以通過先行先試的創(chuàng)新去創(chuàng)造獲取，二十大報告中明確提出要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。革命戰(zhàn)爭年代，開創(chuàng)井岡山根據(jù)地也是沒有槍沒有炮我們自己造，打出一個新中國；改革開放初期，我們搞深圳特區(qū)也只給了政策，沒有資金，闖出新天地。我們積極申報可以獲取先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟學(xué)上有個“先發(fā)優(yōu)勢”的概念，先發(fā)優(yōu)勢是設(shè)法使自己成為一個新開發(fā)市場或新產(chǎn)品的先驅(qū)者，以獲取回報的一種戰(zhàn)略。先發(fā)優(yōu)勢在市場營銷中多用來解釋在市場競爭中，先進入市場者相比后進入者存在著哪些競爭優(yōu)勢。先發(fā)優(yōu)勢的回報是持久的、長期的市場控制力，令競爭對手無法或難以仿效，企業(yè)因此能夠生存、盈利和發(fā)展。二十大報告中明確提出要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。



03

申報助力：專業(yè)研究 專業(yè)服務(wù)


綠維文旅集團多年從事文化旅游咨詢服務(wù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、風(fēng)景園林、裝飾設(shè)計“四甲級”規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、泛旅游開發(fā)運營智庫，以“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運營”為理念，開發(fā)運營策劃為前提，規(guī)劃設(shè)計為核心，整合頂層設(shè)計、投融資、開發(fā)、建造、招商、運營、培訓(xùn)、智慧化等業(yè)務(wù)板塊，通過合資、合伙、戰(zhàn)略合作等方式，打造泛旅游開發(fā)運營服務(wù)平臺，為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)運營及項目落地建設(shè)提供全鏈全程孵化服務(wù)。綠維文旅多年以來，做過多個邊境旅游規(guī)劃設(shè)計項目，積累了豐富的經(jīng)驗和成果。

綠維文旅為申報創(chuàng)建提供專業(yè)服務(wù)：

申報材料編制

試驗區(qū)建設(shè)實施方案。緊密結(jié)合“十四五”時期試驗區(qū)、合作區(qū)工作方案相關(guān)要求，包括以下內(nèi)容：改革試驗的基礎(chǔ)條件；改革試驗的總體思路；改革試驗的重點任務(wù)；推動改革試驗和保障邊境安全的有關(guān)機制舉措，等等。實施方案應(yīng)重點聚焦于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度性舉措，內(nèi)容應(yīng)區(qū)別于旅游總體規(guī)劃或年度旅游工作計劃。


合作區(qū)建設(shè)共同總體方案。包含合作目標(biāo)、合作原則、合作內(nèi)容、政策措施、管理機制、爭議解決等內(nèi)容。

試驗區(qū)、合作區(qū)方案制度研究。包括已明確具體方向、需要進一步推動落地的舉措；明確基本方向、爭取由中央和省級有關(guān)部門授權(quán)地方先行先試的舉措；借鑒其它地區(qū)已實施、本地區(qū)的舉措；在自身事權(quán)范圍內(nèi)正在探索、有重要復(fù)制推廣價值的舉措進行理論研究，等等。

納入國土空間服務(wù)。試驗區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報材料納入國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的試驗區(qū)、合作區(qū)范圍邊界等矢量數(shù)據(jù)。



創(chuàng)建輔導(dǎo)


創(chuàng)建過程中，持續(xù)的咨詢、輔導(dǎo)、支持等服務(wù)。包含對相關(guān)人員開展創(chuàng)建培訓(xùn)；協(xié)調(diào)專家指導(dǎo)等；跟蹤分解任務(wù)目標(biāo)，檢查指導(dǎo)各部門、各企業(yè)任務(wù)完成情況，對計劃進行調(diào)整、修正；協(xié)助迎檢驗收工作準(zhǔn)備等等。



創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)、合作區(qū)咨詢

邊境旅游策劃規(guī)劃

邊境旅游項目設(shè)計

邊境旅游項目運營實施


封圖來源：攝圖網(wǎng)

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綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商，“四甲”規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)總包、文旅運營全程服務(wù)機構(gòu)。從2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運營”的理念，經(jīng)過十幾年創(chuàng)新發(fā)展，目前已經(jīng)形成了頂層設(shè)計、投融資、EPCO、招商、運營、智慧旅游、博物館展陳設(shè)計等全產(chǎn)業(yè)鏈多引擎驅(qū)動發(fā)展新格局。

從頂層設(shè)計到落地運營，綠維文旅形成了“運營為基礎(chǔ)、資源全整合、規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運營一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)及項目落地建設(shè)、運營管理提供全鏈全程的服務(wù)。

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