近日，《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布，旅游興疆戰(zhàn)略是新疆十四五時期發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，對于新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大。

《綱要》強調(diào)深入實施旅游興疆戰(zhàn)略、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。其中，特別指出扶持發(fā)展旅游市場主體，發(fā)展壯大新疆旅游投資集團，引導疆內(nèi)外各類資本進入旅游產(chǎn)業(yè)。新疆旅游投資集團被寫入十四五規(guī)劃，新疆旅游產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)的重大機遇期已經(jīng)到來。

PART/01

旅游興疆在“十四五”期間具有重大戰(zhàn)略意義

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局。旅游業(yè)是人民群眾喜聞樂見、參與度高的幸福產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間大，未釋放的消費需求也很大；旅游業(yè)的經(jīng)濟帶動能力強，“旅游+”促多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是提振消費、拉動經(jīng)濟的主力軍之一。

旅游業(yè)是新疆拉動經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)之一。

“十三五”期間新疆旅游業(yè)得到迅速的發(fā)展，旅游總收入占GDP的比重逐年上升（2020年受疫情影響除外）。2019年，新疆接待游客突破2億人次、實現(xiàn)旅游收入超3400億元（人民幣，下同），兩項數(shù)據(jù)增幅均超40％。2020年，盡管受到疫情的影響，新疆接待游客仍達到1.58億人次，實現(xiàn)旅游收入992.12億元，占GDP的7.19%。

《綱要》對于旅游業(yè)也提出了很高的要求，力爭到“十四五”末接待境內(nèi)外旅游人數(shù)達到4億人次。

旅游興疆戰(zhàn)略在“十四五”期間具有重大戰(zhàn)略意義，將進一步推動新疆旅游業(yè)向著戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁進；將充分發(fā)揮旅游引擎帶動作用，通過與多行業(yè)深度融合發(fā)展，深化供給側結構性改革，推動新疆經(jīng)濟結構調(diào)整與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建；將帶動當?shù)鼐用褚司迎h(huán)境的建設，拉動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，逐步實現(xiàn)當?shù)鼐用駥π腋Ｉ畹男枨蟆?/p>

綠維文旅董事長林峰博士認為2021年我國進入后疫情時代，民眾消費意愿和消費能力都將趨向高位，鑒于海外疫情還處于波動中，國內(nèi)旅游仍是主旋律、主引擎，新疆旅游業(yè)應該抓住契機，使新疆成為中國人民出境旅游的替代目的地，發(fā)展成為高品質(zhì)的世界級旅游度假目的地。

PART/02

高質(zhì)量發(fā)展是旅游興疆的主旋律

伴隨觀光旅游向度假旅游的轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和技術流程正在發(fā)生劇烈變化。傳統(tǒng)以旅行社為主導的，游線+酒店、游線+景區(qū)的組織方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變。以互聯(lián)網(wǎng)科技為支撐，酒店+、景區(qū)+、娛樂+、交通+、餐飲+都可以成為獨立目的地，消費從“購買商品”到“購買體驗”，從賣景觀、賣服務到販賣生活方式。

以新疆為代表的西部地區(qū)迎來新興消費人群和消費浪潮，自駕車旅游、戶外營地、家庭親子、文化體驗成為重要業(yè)態(tài)?；谛陆灾螀^(qū)旅游基礎設施薄弱、行長游短、旅游服務設施滯后的發(fā)展困境，“交通+”成為新潛力和新玩法，依托水路、陸路、空路立體化交通方式，打造出可以讓人深度體驗的主題旅游目的地。

高質(zhì)量發(fā)展仍是十四五期間新疆旅游發(fā)展的最重要的要求，也是旅游興疆戰(zhàn)略的主旋律。文化和旅游部日前發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》堅持目標導向和問題導向，著眼當前，立足長遠，系統(tǒng)闡明了推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，突出了高質(zhì)量發(fā)展主題。

高質(zhì)量發(fā)展要求新疆在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，要積極發(fā)展高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量的市場主體、高質(zhì)量的旅游服務、高質(zhì)量的服務管理等。

截止目前，新疆自治區(qū)共有5A旅游景區(qū)15家，數(shù)量排名全國第三。從景區(qū)品牌邁向目的地品牌是新時代新疆旅游發(fā)展的重要特征。旅游品質(zhì)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)旅游化是目的地建設的三大抓手。

PART/03

“四項重點、三類項目”推進旅游興疆

《綱要》指出旅游興疆戰(zhàn)略四項重點內(nèi)容：優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局、提升旅游承載能力、擴大旅游產(chǎn)品供給、打造旅游特色品牌。

優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。堅持規(guī)劃引領、融合創(chuàng)新、突出特色、品牌化發(fā)展，加快絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心、南疆絲綢之路文化和民族風情旅游目的地建設，大力培育阿爾泰山旅游產(chǎn)業(yè)帶、天山旅游產(chǎn)業(yè)帶、西部邊境旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成“一心一地三帶”旅游發(fā)展格局。

提升旅游承載能力。加強旅游基礎設施和精品景區(qū)建設，推進江布拉克、賽里木湖、托木爾、伊犁老城、克孜爾石窟、巴里坤古城等國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建全域旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)，研究建設阿勒泰冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。扶持發(fā)展旅游市場主體，發(fā)展壯大新疆旅游投資集團，引導疆內(nèi)外各類資本進入旅游產(chǎn)業(yè)。

擴大旅游產(chǎn)品供給。推動形成環(huán)準噶爾旅游環(huán)線、環(huán)塔克拉瑪干旅游環(huán)線、環(huán)天山南北旅游環(huán)線。加快開發(fā)冬季旅游，推動旅游業(yè)向四季游發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、山地避暑、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建設一批鄉(xiāng)村旅游村落和特色旅游村鎮(zhèn)。推動“旅游+”“+旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營銷拓展旅游市場，建立新疆旅游商品體系，多層次全方位擴大旅游供給，延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈。

打造旅游特色品牌。加大生態(tài)旅游、歷史人文和民俗文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游等特色旅游品牌培育力度，推動文化和旅游業(yè)從“資源時代”進入“品牌時代”。優(yōu)化旅游市場環(huán)境，完善旅游信息服務體系，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“無感通行”“綠色通行”，打造“一部手機游新疆”，提高旅游信息化、便捷化水平。

——摘自《綱要》

同時，《綱要》推動三大旅游重點項目的建設：旅游精品景區(qū)建設工程、重大旅游基礎設施建設工程、旅游度假區(qū)培育工程。

1.旅游精品景區(qū)建設工程。推進天山天池、那拉提、喀拉峻、托木爾、帕米爾冰川公園等自然旅游精品景區(qū)建設。

2.重大旅游基礎設施建設工程。推進一批國家4A級以上景區(qū)基礎設施建設，加大公共服務設施補短板力度，建設智慧管理、游客服務、旅游交通、停車場、廁所等設施。

3.旅游度假區(qū)培育工程。重點培育喀納斯、溫泉縣、烏魯木齊南山度假區(qū)，爭取創(chuàng)建1-2家國家級旅游度假區(qū)。推進博湖縣博斯騰湖、福?？h烏倫古湖、鞏留縣庫爾德寧、拜城縣鐵熱克溫泉、和靜縣鞏乃斯自治區(qū)級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。

——摘自《綱要》

PART/04

精準推進發(fā)展11類服務業(yè)

《綱要》對于旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也給予了指導，重點發(fā)展11大類服務產(chǎn)業(yè)。

• 積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
• 大力發(fā)展電子商務
• 發(fā)展壯大金融服務業(yè)
• 推進信息通信和軟件業(yè)發(fā)展
• 加快發(fā)展科技服務業(yè)
• 改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)
• 加快發(fā)展健康服務業(yè)
• 積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)
• 發(fā)展壯大家政服務業(yè)
• 積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)

PART/05

新疆旅游投資集團在旅游興疆中大有可為

《綱要》指出“要扶持發(fā)展旅游市場主體，發(fā)展壯大新疆旅游投資集團，引導疆內(nèi)外各類資本進入旅游產(chǎn)業(yè)”。

綠維文旅董事長林峰博士認為，旅游興疆的關鍵，是旅游開發(fā)運營主體的培育與壯大！新疆旅游投資集團，秉承自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)運營的引領和平臺職責，對接十四五規(guī)劃目標，創(chuàng)新投融資模式，整合全疆旅游資源，立足綜合投資開發(fā)架構，在與全國一流智庫合作的基礎上，完全可以在新疆興疆中發(fā)揮主導性作用。

實際上，旅游興疆和文化潤疆是密不可分的，相互融合的戰(zhàn)略結構。現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展要與文化相融合，在“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)”等工作中，主動把握文化“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。新疆旅游投資集團，應全力推進文旅融合，在文化潤疆上更有作為。

01 創(chuàng)新融資模式，提升企業(yè)核心競爭力

新疆旅游投資集團應該積極拓寬旅游投融資渠道，實現(xiàn)由單一的銀行信貸向債券融資、 PPP 融資、海外融資、 融資租賃、 基金融資等多元渠道發(fā)展，提升企業(yè)的核心競爭力。

可憑借資本運作和股權投資的條件，圍繞重點區(qū)域旅游目的地建設，對高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文旅康養(yǎng)、親子娛樂、研學旅游等項目和公司進行財務投資。通過融資為自治區(qū)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策、資金提供保障。

02 有效整合全疆旅游資源，推進重點項目建設

新疆旅游投資集團以交通基礎建設為切入點，應該積極向旅游產(chǎn)業(yè)進行拓展，應該有效整合區(qū)域內(nèi)有價值的旅游資源，以重點項目建設為抓手。積極布局“一心一地三帶”旅游發(fā)展格局（“一心”是指絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心、南疆絲綢之路文化和民族風情旅游目的地，“三帶”是指阿爾泰山旅游產(chǎn)業(yè)帶、天山旅游產(chǎn)業(yè)帶、西部邊境旅游產(chǎn)業(yè)帶），重點整合新疆4A、5A級旅游景區(qū)等核心旅游資源，以重點項目為抓手，以資金為杠桿，撬動旅游資源的價值升值，從而推動整個新疆旅游質(zhì)量的提升。

03 立足綜合開發(fā)結構，完善全疆及區(qū)域旅游生態(tài)圈建設

新疆旅游投資集團有限公司要成為區(qū)域文化和旅游目的地建設的核心運營商。介于政府與二級開發(fā)商之間的戰(zhàn)略投資運營平臺應該，圍繞區(qū)域旅游目的地核心運營商的企業(yè)定位，在文旅融合發(fā)展、區(qū)域旅游目的地建設形成突破，探索“主題線路+高等級景區(qū)（度假區(qū)）+旅游小鎮(zhèn)+國家公園”區(qū)域綜合開發(fā)結構，建立旅游生態(tài)圈體系。

通過EPC+O的模式，對重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)的交通基礎設施進行提升改造，打造智慧化、便捷化、旅游化的交通網(wǎng)絡，形成一批自駕車營地、旅游化公路服務區(qū)等產(chǎn)品，培育一批國內(nèi)影響力的“主題線路”。

與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，對“主題線路”的旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)等資源進行收儲，聚焦文旅融合發(fā)展和文化潤疆工程項目，提質(zhì)升級為“知名的景區(qū)、度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、休閑街區(qū)、國家公園”等品牌，針對國家扶持政策和社會資本關注，包裝一批文化和旅游項目，支撐公司的投融資業(yè)務。

打造“主題線路（營地、服務區(qū)等）+高等級景區(qū)+旅游小鎮(zhèn)+國家公園+X”的旅游目的地綜合開發(fā)結構，新疆旅游投資集團有限公司作為區(qū)域旅游目的地的核心運營商，主要投資開發(fā)運營引擎性項目、旅游基礎設施（智慧旅游、旅游道路、旅游綜合配套等），形成“投資+目的地建設+運營”的發(fā)展架構，形成若干區(qū)域旅游目的地。

04 優(yōu)化集團資產(chǎn)配置，做活輕重資產(chǎn)運營

在文旅投資和資產(chǎn)配置上，需要實行輕重資產(chǎn)并舉的策略，需要注重對重資產(chǎn)的投入，也要積極開發(fā)輕資產(chǎn)。選擇有質(zhì)量的項目，重視輕資產(chǎn)運營，避免資金長短結構失控。在輕資產(chǎn)項目輸出中，基于業(yè)務能力向合作方提供品牌授權、規(guī)劃設計、托管運營等服務，通過靈活的商業(yè)投資與運作策略打造多個盈利點。

05 充分發(fā)揮平臺作用，推動新疆旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

進一步夯實“投融資平臺、產(chǎn)業(yè)整合平臺、信息服務平臺、運營管理平臺、政策承接平臺”五個平臺的建設，充分發(fā)揮平臺輻射帶動作用，引導社會資金等深入開展“旅游+”等旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加速新疆旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完善，推動新疆旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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