關(guān)于推進(jìn)廣東省海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

粵自然資發(fā)〔2019〕37 號(hào)

　　為落實(shí)省委、省政府工作部署，深入實(shí)施《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，現(xiàn)就推進(jìn)海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照省委“1+1+9”工作部署，圍繞加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省要求，認(rèn)真實(shí)施海岸帶規(guī)劃，以海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)海岸帶地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)守“生態(tài)空間”、拓展“發(fā)展空間”、優(yōu)化“生活空間”，打造宜居、宜業(yè)、宜游的黃金海岸帶和美麗家園。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。全面落實(shí)《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，到2020年，在汕頭灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（東莞）、湛江灣區(qū)建成第一批3個(gè)海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)，并啟動(dòng)建設(shè)第二批5個(gè)海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)。海岸帶地區(qū)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，單位岸線海洋生產(chǎn)總值5.1億元/公里，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速15%，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率大于55%，海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大于3%。

　　到2022年，在柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)、湛江灣區(qū)等8大灣區(qū)形成一批各具特色的海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，整治修復(fù)岸線95千米（含海堤生態(tài)化45千米），打造魅力沙灘10個(gè)，建設(shè)美麗海灣11個(gè)，濱海濕地面積不減少。海岸帶治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，基本形成“一線管控、兩域?qū)?、三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶保護(hù)與利用的總體格局，成為生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的地區(qū)。

　　二、深化海岸帶管理體制改革

　?。ㄈ┨剿骱０稁Э臻g管控模式。以海岸線為軸，強(qiáng)化“一線管控”，以分類分段功能管控為抓手，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)岸線管理制度，加強(qiáng)嚴(yán)格保護(hù)岸線名錄管理，明確保護(hù)邊界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)。推進(jìn)“兩域?qū)?rdquo;，統(tǒng)籌海岸線兩側(cè)功能和需求，協(xié)調(diào)海域陸域功能對(duì)接。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)劃定陸海“三區(qū)三線”，優(yōu)化海岸帶基礎(chǔ)空間格局，推動(dòng)形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)調(diào)的總體空間架構(gòu)，形成陸海協(xié)調(diào)一致的海岸帶空間格局，提高海岸帶空間治理能力。

　　（四）實(shí)施海岸帶自然資源的統(tǒng)一管理。推進(jìn)“多規(guī)融合”，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃總體性、基礎(chǔ)性、約束性作用，做到“一張圖”管控海岸帶。依托第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，摸清海岸帶山水林田湖草等自然資源“家底”。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極推進(jìn)海岸帶地區(qū)海洋生態(tài)整治修復(fù)、綠色礦山建設(shè)和礦山石場(chǎng)復(fù)綠工作。堅(jiān)持“灣區(qū)發(fā)展”，按照區(qū)位及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)保障要求，合理配置海岸帶地區(qū)自然資源。

　　    （五）構(gòu)建以生態(tài)空間支撐發(fā)展空間的體制機(jī)制。探索海岸線占補(bǔ)平衡制度，對(duì)于大陸自然岸線保有率低于或等于35%的示范區(qū)，使用海岸線要按占用自然岸線1米補(bǔ)1.5米、占用人工岸線1米補(bǔ)0.8米的比例開(kāi)展整治修復(fù)，恢復(fù)海岸線的生態(tài)功能。推進(jìn)大陸自然岸線指標(biāo)交易，探索自然岸線異地有償使用。充分利用“拆舊復(fù)墾”“增減掛鉤”等相關(guān)政策，騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)用于海岸帶地區(qū)發(fā)展建設(shè)。

　　三、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程

　?。┖０毒€整治修復(fù)工程。堅(jiān)持海岸線自然恢復(fù)和人工整治修復(fù)相結(jié)合，對(duì)嚴(yán)格保護(hù)岸線重點(diǎn)加強(qiáng)受損大陸自然岸線生態(tài)修復(fù)，對(duì)限制開(kāi)發(fā)岸線重點(diǎn)加強(qiáng)人工岸線的改造，對(duì)優(yōu)化利用岸線重點(diǎn)加強(qiáng)海岸功能提升。重點(diǎn)開(kāi)展海岸生態(tài)修復(fù)、形態(tài)修復(fù)與養(yǎng)護(hù)、環(huán)境整治、濱海景觀構(gòu)建、海岸防護(hù)能力建設(shè)等工程，保障現(xiàn)有自然岸線形態(tài)的穩(wěn)定，推動(dòng)人工岸線改造為具有自然岸灘形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線，并將其納入自然岸線管控目標(biāo)?；洊|地區(qū)的示范區(qū)突出沙灘修復(fù)與養(yǎng)護(hù)、海岸非法構(gòu)筑物清理，粵港澳大灣區(qū)的示范區(qū)突出濱海城鎮(zhèn)景觀建設(shè)、河口濱海濕地修復(fù)，粵西地區(qū)的示范區(qū)突出漁港防護(hù)能力建設(shè)、海灣濱海濕地修復(fù)。

　?。ㄆ撸攘ι碁┕こ獭＝M織開(kāi)展全省170多處沙灘資源調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)沙灘侵蝕監(jiān)測(cè)防護(hù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，保持沙灘的穩(wěn)定性，提高沙灘生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力。開(kāi)展重點(diǎn)沙灘整治，以提升沙灘質(zhì)量、美化沙灘環(huán)境、構(gòu)建濱海景觀為目標(biāo)，打造魅力沙灘，擦亮“廣東沙灘”名片。對(duì)受侵蝕沙灘有針對(duì)性地修建突堤、離岸堤、人工岬角等固沙設(shè)施，加強(qiáng)科學(xué)論證，實(shí)施人工拋沙回填等沙灘養(yǎng)育和養(yǎng)護(hù)措施。劃定砂質(zhì)岸線生態(tài)空間，加強(qiáng)污染排放管理與監(jiān)測(cè)，清理岸線垃圾及侵占岸線的建筑物。

　　（八）海堤生態(tài)化工程。組織開(kāi)展全省海堤生態(tài)評(píng)估。以提升海岸防護(hù)能力、修復(fù)海岸生態(tài)、美化海岸景觀、打造親水空間為目標(biāo)，推進(jìn)海堤生態(tài)化建設(shè)。編制海堤生態(tài)化修復(fù)方案。以增強(qiáng)植物消浪、抗御臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮為重點(diǎn)，靈活運(yùn)用恢復(fù)原貌、軟化岸基等多種方式，兼顧景觀、濕地、生態(tài)多樣性保護(hù)和休閑娛樂(lè)、旅游文化等多種功能，實(shí)施生態(tài)化修復(fù)，建設(shè)生態(tài)海堤。汕頭示范區(qū)探索填海區(qū)新形成的海堤生態(tài)化建設(shè)；東莞示范區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)需求，以打造海岸帶生態(tài)公園為目標(biāo)，進(jìn)行海堤、護(hù)岸的硬質(zhì)結(jié)構(gòu)改造。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，探索拆除連陸島大堤。

　　 （九）濱海濕地恢復(fù)工程。加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)，有條件的示范區(qū)在紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等代表性生態(tài)區(qū)域選劃建立自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和濕地公園。在示范區(qū)適宜地區(qū)栽培紅樹(shù)林，提高紅樹(shù)林的質(zhì)量和服務(wù)功能。以虎門、崖門、磨刀門、蕉門、洪奇瀝、橫門、虎跳門、雞啼門等珠江口八大口門生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開(kāi)展河口空間綜合整治。支持通過(guò)退圍還海、退養(yǎng)還灘等方式，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。2017年底前獲批準(zhǔn)而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。符合國(guó)家有關(guān)政策的新增圍填海項(xiàng)目要優(yōu)化圍填海平面設(shè)計(jì)，同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　?。ㄊ┟利惡辰ㄔO(shè)工程。以示范區(qū)海灣建設(shè)為抓手，開(kāi)展海灣綜合整治，推動(dòng)岸綠、水清、灘凈、灣美、人和的美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)海灣生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)海灣植被系統(tǒng)恢復(fù)。強(qiáng)化海灣水質(zhì)保護(hù)、污水治理，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施沙灘鋪設(shè)，清理灣內(nèi)垃圾、雜物等。整合灣內(nèi)海岸景觀單元，增強(qiáng)景觀的整體性，提升濱海空間品質(zhì)和景觀價(jià)值。探索實(shí)施海岸建筑退縮線制度。示范區(qū)根據(jù)所屬海灣情況，可分類建設(shè)生態(tài)保育型、漁鄉(xiāng)文化型、都市親水型、度假旅游型海灣。

　　四、推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　    （十一）加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，進(jìn)一步統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮海岸帶地區(qū)海洋資源優(yōu)勢(shì)，把海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重，構(gòu)筑廣東產(chǎn)業(yè)體系新支柱。優(yōu)先發(fā)展海洋電子信息、海洋生物、海工裝備、海洋油氣、海上風(fēng)電、海洋公共服務(wù)等六大海洋產(chǎn)業(yè)。加快湛江示范區(qū)海洋生物和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，在汕頭建設(shè)超大型深遠(yuǎn)海智能漁場(chǎng)，打造新型漁業(yè)示范項(xiàng)目。建設(shè)廣州、深圳國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和廣州、深圳、珠海等海洋工程裝備基地。加快深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　    （十二）推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依靠科技創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。打造海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)廣州、湛江國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和廣州南沙新區(qū)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。攜手港澳打造“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊。推進(jìn)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）碼頭及巖心庫(kù)、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局深?？萍紕?chuàng)新中心基地建設(shè)，加強(qiáng)天然氣水合物領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，為天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化提供重要支撐。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)海洋智庫(kù)建設(shè)和人才引進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，形成人才高地。深入推進(jìn)海洋領(lǐng)域軍民融合。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)合作開(kāi)放發(fā)展。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加強(qiáng)示范區(qū)與港澳合作，發(fā)揮示范區(qū)在共建富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈中的作用。加大柘林、汕頭、神泉等灣區(qū)內(nèi)的示范區(qū)參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)力度，推動(dòng)海陵、水東、湛江等灣區(qū)內(nèi)的示范區(qū)參與海南全面深化改革開(kāi)放和北部灣城市群建設(shè)。推動(dòng)示范區(qū)深度參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)高效的合作。

　　    （十四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照資源環(huán)境承載能力，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。依托漁港、海島等海洋要素建設(shè)沿海美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善岸基海洋觀測(cè)站點(diǎn)、海洋生態(tài)調(diào)查監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建陸?？樟Ⅲw觀測(cè)監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)海堤加固達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)平安海岸帶。推進(jìn)漁港及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　五、完善保障措施

　　    （十五）建立多元化的資金投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大專項(xiàng)資金扶持，加大對(duì)示范區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)和科技創(chuàng)新的資金投入。2019-2021年，在海岸線生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)海灣整治專項(xiàng)資金中每年安排資金用于示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)《中國(guó)人民銀行 國(guó)家海洋局 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2018〕7號(hào)），加大金融投入和服務(wù)創(chuàng)新。積極利用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，參與示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展以海域使用權(quán)、無(wú)居民海島使用權(quán)等抵押擔(dān)保的海洋特色貸款產(chǎn)品。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)資源供給性激勵(lì)。進(jìn)一步優(yōu)化示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地、用海、用島、用林和規(guī)劃選址審批流程。引導(dǎo)項(xiàng)目向示范區(qū)內(nèi)已圍填成陸區(qū)域進(jìn)行布局，化解圍填海存量。支持示范區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)中的低效用地原址升級(jí)改造。對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按規(guī)定給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)化方式出讓圍填海、養(yǎng)殖用海的海域使用權(quán)和無(wú)居民海島使用權(quán)。

　?。ㄊ撸┩苿?dòng)海岸帶管理制度建設(shè)。落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)），研究開(kāi)展省海岸帶保護(hù)與利用地方立法。鼓勵(lì)有條件的地市開(kāi)展海岸帶管理地方立法探索，繼續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)珠海、湛江等地開(kāi)展海域管理、無(wú)居民海島出讓、海灣保護(hù)、海岸線保護(hù)等立法工作。制定人工修復(fù)或自然恢復(fù)海岸線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新增自然海岸線驗(yàn)收程序。建立示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、生態(tài)修復(fù)方法和指標(biāo)體系。

　　    六、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　    （十八）嚴(yán)格設(shè)立條件。示范區(qū)應(yīng)位于《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》范圍內(nèi)，為縣（市、區(qū)）行政區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等，海岸帶資源優(yōu)勢(shì)明顯、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、海岸帶綜合管理體制和管理水平較高，有示范帶動(dòng)能力。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的總體要求。 

　　    （十九）規(guī)范審核報(bào)批程序。示范區(qū)以縣（市、區(qū)）行政區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等為單元進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)所在地級(jí)以上市人民政府同意后，報(bào)送申報(bào)材料和示范實(shí)施方案，由省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)申報(bào)材料和實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，綜合研究后確定。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)管理委員會(huì)是示范區(qū)建設(shè)的主體，省有關(guān)部門按照分工，積極做好示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。省自然資源廳加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和宣傳推廣。

　　《關(guān)于推進(jìn)廣東省海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀材料

　　一、背景和依據(jù)

　　2017年10月，省政府、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期管控廣東省海岸帶資源保護(hù)與利用的總體性、基礎(chǔ)性、約束性文件，是進(jìn)一步做好海洋工作的重要依據(jù)，也是建設(shè)海洋強(qiáng)省的工作指南。開(kāi)展海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)是落實(shí)《規(guī)劃》、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手，也是落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)部署，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的實(shí)際行動(dòng)?！吨泄矎V東省委  廣東省人民政府印發(fā)<關(guān)于在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列的行動(dòng)方案等四個(gè)行動(dòng)方案>的通知》（粵發(fā)〔2018〕20號(hào)）指出，要“建設(shè)一批各具特色的海岸帶綜合示范區(qū)”。

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)部署，加快實(shí)施《規(guī)劃》，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶，省自然資源廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于推進(jìn)廣東省海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　總體目標(biāo)為全面落實(shí)《規(guī)劃》，到2020年,在汕頭灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（東莞）、湛江灣區(qū)建成第一批3個(gè)海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)第二批5個(gè)海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)。海岸帶地區(qū)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，單位岸線海洋生產(chǎn)總值5.1億元/公里，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速15%，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率大于55%，海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大于3%。

　　到2022年，在柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)、湛江灣區(qū)等8大灣區(qū)形成一批各具特色的海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，整治修復(fù)岸線95千米（含海堤生態(tài)化45千米），打造魅力沙灘10個(gè)，建設(shè)美麗海灣11個(gè)，濱海濕地面積不減少。海岸帶治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，基本形成“一線管控、兩域?qū)印⑷鷧f(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶保護(hù)與利用的總體格局，成為生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的地區(qū)。

　　三、關(guān)鍵詞和專業(yè)術(shù)語(yǔ)

　?。ㄒ唬┖０稁У貐^(qū)：根據(jù)《規(guī)劃》，海岸帶地區(qū)涵蓋廣東沿?？h級(jí)行政區(qū)的陸域行政管轄范圍及領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的省管轄海域范圍，并將佛山部分地區(qū)和東沙群島納入?？偯娣e11.81萬(wàn)平方千米，其中陸域5.34萬(wàn)平方千米，海域6.47萬(wàn)平方千米，海島1963個(gè)，涉及地級(jí)以上市15個(gè)，縣（市、區(qū)）56個(gè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）727個(gè)。

　?。ǘ┖０稁ПＷo(hù)與利用綜合示范區(qū)：海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)的設(shè)立應(yīng)位于《規(guī)劃》范圍內(nèi)，為具有明顯的海岸帶資源優(yōu)勢(shì)、較好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、較高的海岸帶綜合管理水平，有示范帶動(dòng)能力的縣（市、區(qū)）行政區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等。示范區(qū)主要圍繞深化海岸帶管理體制改革、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等三方面進(jìn)行示范，示范區(qū)可根據(jù)自身資源發(fā)展基礎(chǔ)突出各自特色。

　?。ㄈ╆懞?ldquo;三區(qū)三線”：根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕27號(hào)），陸域“三區(qū)”指陸域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間；陸域“三線”指陸域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。海域“三區(qū)”指海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間、建設(shè)用海空間；海域“三線”指海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生物資源保護(hù)線、圍填?？刂凭€。

　?。ㄋ模┖０毒€占補(bǔ)平衡：海岸線指省人民政府最新批復(fù)的大陸海岸線。海岸線占補(bǔ)平衡指項(xiàng)目用海排他性占用岸線，需按占用岸線長(zhǎng)度，按一定比例整治修復(fù)項(xiàng)目用海范圍以外的岸線，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。其中，占用自然岸線按1:1.5，占用人工岸線按1:0.8的比例開(kāi)展整治修復(fù)。

　?。ㄎ澹┎鹋f復(fù)墾：根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的通知》（粵府函〔2018〕19號(hào)），拆舊復(fù)墾指將農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開(kāi)交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　（六）增減掛鉤：增減掛鉤主要做法是通過(guò)對(duì)農(nóng)村低效、閑置和廢棄的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，在確保農(nóng)民安置和發(fā)展用地并取得合理收益的前提下，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　（七）海岸建筑退縮線：根據(jù)《規(guī)劃》，海岸建筑退縮線是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與海岸自然過(guò)程相互作用、協(xié)調(diào)的控制線，海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物，確需建設(shè)的，應(yīng)控制建筑物高度、密度，保持通山面海視廊通暢，高度不得高于待保護(hù)主體。同時(shí)，嚴(yán)格控制退縮線向海一側(cè)及近海水域內(nèi)的建筑施工、采砂等開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　四、特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》突出綠水青山就是金山銀山的理念和統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守“生態(tài)空間”、拓展“發(fā)展空間”、優(yōu)化“生活空間”。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)積極探索海岸線精細(xì)化管理新措施、海陸統(tǒng)籌發(fā)展新路子、沿海生態(tài)帶建設(shè)新模式、山水林田湖草統(tǒng)一管理新對(duì)策、支持灣區(qū)發(fā)展新政策，基本形成“一線管控、兩域?qū)?、三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶保護(hù)與利用的總體格局，將海岸帶地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的地區(qū)。

本文關(guān)鍵字：國(guó)土空間規(guī)劃 查看更多