11月3日，新華社受權發(fā)布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等服務業(yè)，擴大節(jié)假日消費，培育國際消費中心城市，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等等。

乘勢而上，開啟文化和旅游新征程！綠維文旅認為，各地應以“十四五”編制為契機，在把握我國戰(zhàn)略頂層設計、文旅發(fā)展未來趨勢的基礎上，總結“十三五”成果與問題，統(tǒng)籌謀劃疫后旅游振興發(fā)展新思路，構建規(guī)劃編制的技術路線，為未來5年文化和旅游的發(fā)展提供前瞻性的、可操作的發(fā)展路徑與目標。

綠維文旅依托十余年規(guī)劃編制經驗，以及豐富的“十三五”旅游規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃、文化旅游類規(guī)劃設計案例，站在新時代新高度，可助力地方文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

壹、文化和旅游發(fā)展目標

《建議》提出，到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中包括建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。

《建議》提出“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，其中包括社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

貳、文旅發(fā)展規(guī)劃編制要點

（一）

規(guī)劃編制流程

我國從1953 年開始制定以五年為期限的國家中短期規(guī)劃，第一個“五年計劃”，就簡稱為“一五”，然后以此類推。國民經濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃制定以來，已經形成了完善的編制流程和編制要求。

具體到本次“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制，是首個文化和旅游融合發(fā)展以來的規(guī)劃，但是編制流程仍然不變。我們把《 “十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制分為全面調研階段、前期研究階段、確定思路階段、規(guī)劃編制階段、規(guī)劃論證階段、規(guī)劃上報階段六個階段。

（二）

規(guī)劃重點內容

2019年下半年，文化和旅游部已經完成“十三五”規(guī)劃中期評估，并開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調研等工作，統(tǒng)籌確定了25個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供參考。

綠維文旅認為，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制，要明確以下六點：

（一）“十三五”回顧與總結

深入總結“十三五”時期文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游產業(yè)的各項指標完成情況，對于重點領域、重點資金、重點部門的工作進行重點總結，基于現實，既要看優(yōu)勢長項，又找瓶頸短板。

深入調研，圍繞各區(qū)域文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展現狀、存在問題、面臨形勢與機遇等重點內容，以座談會、主要領導訪談、實地參觀等方式開展調研。重點調研“十四五”時期可能重點發(fā)展的項目，通過調研對如何編制好“十四五”規(guī)劃提出思路、目標、舉措和建議。

深入分析《“十三五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實施情況，既要以問題為導向補短板，又要把握好繼承與創(chuàng)新的關系。

（二）明確新原則和新思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于文化建設的系列論述和重要精神，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，以文化旅游的高質量發(fā)展為要求，應該充分體現中長期規(guī)劃的前瞻性、協(xié)同性、實用性，更加強調推進轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

同時，規(guī)劃要具有“五個一體化”理念，即：文旅經濟發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化，項目用地與國土空間布局一體化，自然規(guī)律與經濟規(guī)律一體化，城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化，旅游發(fā)展與文化傳承一體化。

（三）提出發(fā)展指標和目標

結合當地文化和旅游產業(yè)發(fā)展現狀，明確當地文化事業(yè)、文化產業(yè)、旅游產業(yè)的發(fā)展目標，創(chuàng)新文化和旅游發(fā)展指標體系，把目標和發(fā)展指標結合起來，做到定性和定量的結合。同時，形成指導目標和指標實現的發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎上明確產業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產業(yè)結構優(yōu)化、產品與服務提升等具體目標。

綠維文旅認為，在充分了解當地文化和旅游資源、市場環(huán)境、國家政策的基礎上，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標和定位，完成當地文化和旅游發(fā)展的結構調整和重構，制定出文化和旅游產業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案，培育形成文化和旅游產業(yè)集群，推進組建跨界、跨域融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、傳媒等融合的產業(yè)體系。

（四）明確空間布局及重大項目

國土空間規(guī)劃需要對國土空間進行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進“多規(guī)合一”。因此，綠維文旅認為，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局，依托國土空間規(guī)劃保證重大戰(zhàn)略任務空間落地實施，這也是《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實施的重要環(huán)節(jié)。用前瞻性的眼光梳理和布局“十四五”時期的重點文化和旅游項目，通過重大項目發(fā)展帶動當地文化和旅游的發(fā)展。

（五）創(chuàng)新文化和旅游發(fā)展模式

文化旅游產業(yè)的發(fā)展作為《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內容，要積極形成文化旅游產業(yè)鏈和產業(yè)集群。一方面，積極發(fā)展文化創(chuàng)意與旅游融合領域，完成當地文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的結構調整和重構，制定出文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案。另一方面，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，構建文旅產業(yè)發(fā)展的新動力。對于重點產業(yè)項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。

（六）加強保障體系構建

綠維文旅認為，為規(guī)劃更好地落地，應從政策、規(guī)劃、人才、市場等多方面形成保障體系，并積極探索保障措施的創(chuàng)新。

政策支持方面，要從財政扶持政策、稅費優(yōu)惠政策、產業(yè)支持政策、土地使用優(yōu)惠政策、信貸扶持政策、水電價格扶持政策等各方面制定文化旅游融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的優(yōu)惠政策，建立相關部門的協(xié)調機制。

規(guī)劃體系方面，要健全管理機制，從法規(guī)層面確保《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的權威性。同時，要結合重點文旅項目布局，對交通、市政、環(huán)保、能源、防災等重點領域或薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的專項規(guī)劃。

人才發(fā)展方面，要認識到文化和旅游領域各類人才的意識融合、知識融通、相互交流的重要性，需要通過各種交流和培訓、建立文化和旅游專家?guī)?、成立文化和旅游教育?lián)盟等方式，為文化旅游發(fā)展提供有效的智力支持。

市場機制方面，要通過市場主體的整合、共同品牌的培育、資本整體運營來推動和實現文化旅游的市場機制創(chuàng)新。由具有相關資質的機構牽頭，統(tǒng)一制定營銷推廣計劃，為文旅產業(yè)的發(fā)展提供推介服務。

叁、規(guī)劃架構和服務內容

綠維文旅于2019年全面啟動了“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，成立了“十四五”文旅規(guī)劃課題組，形成了一系列研究成果和服務模式，成功中標多個項目，可助力各地《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

站在百年變局之際，高瞻遠矚，才能看透“十四五”，新格局、新發(fā)展和新征途！綠維文旅第41期《旅游開發(fā)運營雜志》從“十四五”文旅規(guī)劃編制方法、“十四五”文旅投資機遇、“旅游業(yè)的抖音”燃旅視頻、《文旅地產綜合評價標準》以及綠維文旅案例實踐等方面，全面解讀“十四五”文旅發(fā)展新格局。

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