日前，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣名單的通知》，公布了50個(gè)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣名單。（見文末）

近年來，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金渠道不斷拓寬，資金規(guī)模有所增加，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵(lì)作用不強(qiáng)等突出問題。為進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高資金使用效益，2019年11月國(guó)家發(fā)改委制定了《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》。根據(jù)要求，到2022年，生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，資金使用效益有效提升，生態(tài)保護(hù)地區(qū)造血能力得到增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者的主動(dòng)參與度明顯提升，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。

生態(tài)保護(hù)工作非常重要，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于推動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)工作具有重要作用。試點(diǎn)工作將以完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，通過創(chuàng)新資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和收益地區(qū)的良性互動(dòng)。

發(fā)改委政策研究室副主任兼委新聞發(fā)言人孟瑋表示，發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)由“輸血式”補(bǔ)償向“造血式”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變的舉措，是生態(tài)保護(hù)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要選擇。在具體推進(jìn)過程中，要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守有關(guān)空間管控規(guī)則和有關(guān)制度規(guī)定；鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收；切實(shí)發(fā)揮好龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府將加大資金支持力度，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點(diǎn)縣作為安排重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償資金配合使用；同時(shí)，通過與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持。各試點(diǎn)所在地方也要進(jìn)一步加大支持力度，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。

根據(jù)方案，一是創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。對(duì)集體和個(gè)人所有的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和天然商品林，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，在不破壞森林植被的前提下，合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用方式，優(yōu)先將有 3 勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。

二是推進(jìn)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加強(qiáng)省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。完善重點(diǎn)流域跨省斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)納入橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的流域開展績(jī)效評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)地方探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。

三是發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照空間管控規(guī)則和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化。出臺(tái)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范性文件，明確總體思路和 基本原則，厘清生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化和法制化，為從國(guó)家層面出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例積累經(jīng)驗(yàn)。

以下是試點(diǎn)縣名單：

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