作者：許瑤 李衛(wèi)來源：陜西傳媒網(wǎng)2018年12月24日22:05

2018年，在省委、省政府的正確領導下，全省文化和旅游系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真落實省委十三屆二次全會和全省兩會精神，堅決落實中省文化旅游工作各項決策部署，以建設國際一流文化旅游中心為目標，將全域旅游示范省創(chuàng)建作為落實“五個扎實”要求、踐行“追趕超越”定位、實施“五新”戰(zhàn)略任務、助推“三個經(jīng)濟”的總抓手，堅持黨政統(tǒng)攬、融合發(fā)展、共建共享、示范引導，不斷推進旅游發(fā)展全域化、供給品質化、治理規(guī)范化、參與全民化、效益最大化，提高旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質化和國際化水平，全域旅游已經(jīng)成為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的新引擎和全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新動能。

一、綜合帶動，全民參與，旅游效益進一步最大化

2018年，全省旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，量質齊升。預計全年接待境內外游客63025.32萬人次，同比增長20.54%，旅游總收入5994.66億元，同比增長24.54%。其中，接待入境游客437.14萬人次，同比增長13.92%，國際旅游收入31.26億美元，同比增長15.61%；接待國內旅游人數(shù)62588.18萬人次，同比增長20.59%，國內旅游收入5788.75億元，同比增長25.02%。旅游在穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)、惠民生中的積極作用日益顯著，2017年，旅游業(yè)直接增加值和綜合增加值占GDP的比重分別為8.41%和15.48%；旅游就業(yè)占到全省就業(yè)總人數(shù)的12.33%；旅游業(yè)直接投資占全社會固定資產(chǎn)投資的11.23%；旅游業(yè)直接實現(xiàn)稅收占全省稅收總額的比重為9.27%。

二、省上抓總，市縣主戰(zhàn)，創(chuàng)建格局進一步系統(tǒng)化

自2017年8月胡和平書記親自主持召開全域旅游示范省創(chuàng)建動員會后，各級各部門都把全域旅游作為“一把手”“牛鼻子”工程重點推進。省委常委會把全域旅游示范省創(chuàng)建列為2018年23項重點工作之一，省政府連續(xù)兩年把全域旅游示范省創(chuàng)建列入省政府工作報告，在全國率先成立了劉國中省長任組長的創(chuàng)建工作領導小組，省政協(xié)韓勇主席帶隊與海南座談全域旅游，魏增軍副省長、方國華副省長多次對創(chuàng)建工作指示批示，出臺了《關于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》。領導小組辦公室創(chuàng)新制定了《全域旅游示范省創(chuàng)建工作指標體系和工作要求》和年度創(chuàng)建工作要點，著力推進旅游與12個部門融合發(fā)展。全省各市按照省委省政府的安排部署，不甘落伍、競相創(chuàng)建，西安市永康書記提出抓旅游“一抓等于十抓”的發(fā)展理念，商洛把全域旅游創(chuàng)建作為五大攻堅戰(zhàn)之一來推動，銅川市實行“周匯報、月督導、季點評”的督導推進機制，寶雞、漢中、韓城等17個國家全域旅游示范區(qū)都建立了有效的創(chuàng)建工作機制，試點成效顯著。

三、體制改革，政策創(chuàng)新，頂層設計進一步科學化

旅游管理體制改革持續(xù)深化，綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面加快形成。省市兩級全部成立主要領導任組長的全域旅游創(chuàng)建工作領導小組和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，12個市、45個縣（區(qū)）成立旅游發(fā)展委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭“1+3”機構，對全域旅游的領導和統(tǒng)籌能力進一步強化。省級全域旅游發(fā)展規(guī)劃和10個市完成全域旅游規(guī)劃編制，漢中、韓城等市縣“多規(guī)合一”取得新進展，旅游對地區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)文化建設的引領作用更加突出。全省關于品質提升、智慧旅游、廁所革命、鄉(xiāng)村旅游等一系列方案印發(fā)實施，各市出臺關于高A景區(qū)創(chuàng)建、住宿業(yè)提升、旅游用地、民宿發(fā)展等創(chuàng)新政策20多項，高效的政策供給進一步激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

四、融合發(fā)展、特色建設，供給體系進一步品質化

項目建設持續(xù)引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預計2018年，全省在建旅游項目1000個，完成投資1300億元，同比分別增長28.9%和15.5%，投資超50億元項目25個，超百億元項目15個，“以大帶小、梯次銜接、功能互補”的項目格局不斷推動旅游供給側結構性改革。西安城墻-碑林成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，新增10家4A級旅游景區(qū)和3家省級旅游度假區(qū)；興漢新區(qū)、灃東華僑城等40個項目進展順利，西周文化景區(qū)等50個項目建成運營。“旅游+”融合發(fā)展深入推進，旅游與相關部門相融相盛的局面初步形成。全省文化與旅游融合發(fā)展工作推進電視電話會議順利召開，住建廳31個文化旅游名鎮(zhèn)、體育局9個運動休閑小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)廳10個農(nóng)旅小鎮(zhèn)、教育廳63個研學旅游基地、林業(yè)廳十線百站等融合類旅游產(chǎn)品進一步豐富了市場供給。

五、城鄉(xiāng)一體，功能完善，公共服務進一步便捷化

堅持以人民為中心，以游客為中心，加快破除旅游公共服務全域覆蓋的短板，實現(xiàn)主客共享、普惠大眾。2018年，廁所革命進一步向農(nóng)村推進，全省新建旅游廁所超過1000座，廁所所長制全面推行，小廁所帶動了大民生。全省航空、高鐵、高速快速交通系統(tǒng)進一步加密，旅游集散中心、自駕服務營地、自行車騎行道、游客步道、交通標識等設施建設進程加快，建設旅游集散中心20個，自駕車營地30個，快進漫游的旅游交通零換乘體系不斷完善。省市兩級智慧旅游平臺建設穩(wěn)步推進，完成了全部5A、4A級景區(qū)數(shù)據(jù)的接入，4A級以上景區(qū)游客聚集區(qū)全部實現(xiàn)WIFI覆蓋，銅川、韓城、華陰、柞水、黃陵等10多個市縣旅游大數(shù)據(jù)及智能閘機系統(tǒng)建成運營，旅游服務更加智慧、更加便捷。

六、質量為先，綜合執(zhí)法，旅游治理進一步規(guī)范化

“品質立旅”發(fā)展理念扎根全系統(tǒng)，度假區(qū)、景區(qū)、酒店、演藝、旅游村鎮(zhèn)等行業(yè)標準和地方標準得到全面貫徹，《長恨歌》成為旅游演藝行業(yè)標桿，目前全省有A級景區(qū)423家，4A景區(qū)10家，5A景區(qū)9家，旅游示范縣33個，旅游名鎮(zhèn)130個，旅游示范村231個，旅行社816家，星級飯店356家（5星16家）。通過旅游服務質量第三方測評，投訴情況定期通報，旅游市場暗訪檢查和旅游市場綜合執(zhí)法“四個抓手”，持續(xù)規(guī)范市場秩序，提升旅游服務質量。全省各級旅游行政管理部門專項檢查和聯(lián)合公安、質監(jiān)、工商、交通等相關部門開展的聯(lián)合執(zhí)法檢查共626次，出動人員2700余人次、檢查導游人員690人次、檢查旅游景區(qū)（點）573次、旅游購物點226次、旅游星級飯店536次、旅行社及門市部1259次。

七、鄉(xiāng)村振興，扶貧攻堅，助推作用進一步長效化

鄉(xiāng)村旅游在轉型升級、提質增效中成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎。以標準化引領旅游村鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建了21個旅游特色名鎮(zhèn)，45個鄉(xiāng)村旅游示范村。有序發(fā)展了近100個旅游特色小鎮(zhèn)和1000家鄉(xiāng)村特色民宿，不斷豐富鄉(xiāng)村度假型產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)活躍，袁家村、馬嵬驛、茯茶鎮(zhèn)成為中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，鄉(xiāng)村運動、康養(yǎng)、研學、度假成為新時尚。第十一屆陜西鄉(xiāng)村旅游展和鄉(xiāng)村旅游論壇展示了新形象，分享了新思路，鄉(xiāng)村旅游十百千品牌進一步叫響。2018年，全省鄉(xiāng)村旅游預計接待境內外游客2.48億人次，同比增長22.5%，旅游收入348.9億元，同比增長26.6%。積極融入全省脫貧攻堅行動，以“五變改革”為指導，以“六個一批”為渠道，以“七大行動計劃”為重點，旅游扶貧惠及9萬貧困人口。寶雞市大水川“旅游+生態(tài)+扶貧”模式受到李克強總理高度肯定，安康市寧陜縣全域旅游脫貧模式被國家文化和旅游部、國務院扶貧辦肯定和推廣。

八、完善體系，整體營銷，形象宣傳進一步品牌化

省、市、縣、企業(yè)“四位一體”的營銷體系初步形成，“文化陜西”的品牌統(tǒng)領地位更加突出，陜西旅游的整體影響力和美譽度不斷提升。成功舉辦了2018西安絲綢之路國際旅游博覽會、全球旅游目的地營銷峰會暨世界文化旅游大會、“戊戌（2018）年清明公祭軒轅黃帝旅游宣傳活動”、港澳旅行商“百團萬人游陜西”活動、“文化陜西 走向世界”陜西旅游形象大使選拔賽等活動，先后赴美國、英國、德國等國家和地區(qū)舉辦旅游推介會50多場次。各市把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)慶賽事、商貿會展、生態(tài)氣候等列入目的地營銷內容，提升整體吸引力。西安市“西安年·最中國”活動，延安市“延安精神之旅”進校園活動，漢中市“2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)”，韓城市“國際燈光藝術節(jié)”等300多場主題活動產(chǎn)生廣泛影響和良好效益，豐富多彩、充滿創(chuàng)意的營銷活動充分彰顯“文化陜西、了解中國從陜西開始”的旅游新形象。

九、環(huán)境整治，共建共享，發(fā)展環(huán)境進一步綠色化

全域旅游對美麗陜西建設的推動作用更加明顯，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念落到了實處。全省各市按照省委省政府關于環(huán)境保護和生態(tài)建設的總體要求，全面推進山水林田湖生態(tài)建設，沿黃旅游帶、渭河百里畫廊、浐灞濕地公園、石泉-紫陽-嵐皋漢江濱水廊道，秦嶺北麓旅游帶、沿丹江美麗鄉(xiāng)村景觀帶等持續(xù)扮靚三秦大地。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。西安市“五路”兩側增綠美化行動以及“五抓五提升”等環(huán)境建設，漢中市廁所革命、油菜花景觀建設、旅游干線環(huán)境風貌提升及旅游環(huán)境綜合整治“三建設一整治”工程，商洛市、安康市、韓城市同步推進文明、環(huán)保、森林、衛(wèi)生、園林“五城聯(lián)創(chuàng)”以及大荔縣“全域環(huán)境整治”、留壩縣“花開萬家”等做法在全省形成了示范作用。（記者 許瑤 李衛(wèi)）

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