目前，全域旅游實(shí)踐已經(jīng)在全國(guó)轟轟烈烈地開展起來(lái)，并寫入了今年的政府報(bào)告。編制全域旅游規(guī)劃成為指導(dǎo)地區(qū)旅游發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)的、重要性工作。然而，由于缺乏全域旅游的理性的、科學(xué)的解釋，承擔(dān)不同地區(qū)全域旅游規(guī)劃編制單位對(duì)全域旅游規(guī)劃的編制目標(biāo)、規(guī)劃的內(nèi)容以及規(guī)劃的重點(diǎn)存在著重大理解的不同。

如果要使全域旅游規(guī)劃成為一個(gè)科學(xué)的、又不同于旅游總體規(guī)劃的規(guī)劃，就必須確定全域旅游規(guī)劃的核心問(wèn)題以及規(guī)劃的內(nèi)容。全域旅游規(guī)劃的編制應(yīng)從全域旅游發(fā)展的基本理念或模式的角度出發(fā)，來(lái)思考全域旅游規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容。

1.分析區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展的條件

全域旅游規(guī)劃是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，結(jié)合旅游需求的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)能量，分析通過(guò)旅游這種消費(fèi)方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力以及旅游的經(jīng)濟(jì)影響能力。旅游總體規(guī)劃是旅游內(nèi)生系統(tǒng)的規(guī)劃，全域旅游則是外生社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)劃。

2.研究旅游便利化體系的構(gòu)建

全域旅游一個(gè)重要特征是要提升旅游者的旅游品質(zhì)，而旅游品質(zhì)的一個(gè)重要表現(xiàn)形式是旅游便利化的實(shí)現(xiàn)。全域旅游規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的資源、設(shè)施和服務(wù)，以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的一個(gè)完整的旅游服務(wù)系統(tǒng)，以滿足旅游者對(duì)旅游品質(zhì)提升的需要。例如規(guī)劃車輛租賃系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。

3.研究旅游空間形態(tài)的構(gòu)建

全域旅游規(guī)劃要打破原有的旅游空間形態(tài)，通過(guò)全域旅游規(guī)劃要建立以適應(yīng)旅游需求的新的空間形態(tài)，要構(gòu)建起景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、露營(yíng)地、購(gòu)物區(qū)、旅游綜合體、旅游風(fēng)景道、綠道等等點(diǎn)、線、面相結(jié)合的旅游空間系統(tǒng)。就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，在這些旅游空間形態(tài)中，除了景區(qū)有法律保證之外，其它旅游空間形態(tài)都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅游規(guī)劃表面上是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，背后卻是一個(gè)制度調(diào)整及改革的問(wèn)題。

4.研究旅游供應(yīng)鏈的構(gòu)建

在總體規(guī)劃中我們重點(diǎn)規(guī)劃的是資源如何轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，全域旅游規(guī)劃重點(diǎn)是如何圍繞產(chǎn)品形成旅游供應(yīng)鏈。旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈?zhǔn)且罁?jù)旅游需求形態(tài)形成的，有什么樣的旅游需求形態(tài)就會(huì)有與其相對(duì)應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。觀光旅游是以旅行社企業(yè)為核心、景區(qū)企業(yè)和住宿企業(yè)為基礎(chǔ)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈，但要發(fā)展度假旅游，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈便就不相適應(yīng)了，要重新構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈，全域旅游規(guī)劃要依據(jù)旅游總體規(guī)劃要科學(xué)規(guī)劃適應(yīng)于定位需要的旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。

5.研究旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值提升

全域旅游作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的發(fā)展方式，核心是要通過(guò)全域旅游的發(fā)展對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的帶動(dòng)作用，具體評(píng)價(jià)是旅游與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、貢獻(xiàn)率以及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值增長(zhǎng)率。這是全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)，如果一個(gè)地區(qū)通過(guò)全域旅游實(shí)踐，不能提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游關(guān)聯(lián)度，不能提升這些產(chǎn)業(yè)的旅游附加值，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，全域旅游就不是這個(gè)地區(qū)一個(gè)好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就會(huì)加大這個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。

6.研究旅游社會(huì)管理體系的構(gòu)建

全域旅游規(guī)劃要站在全社會(huì)管理的角度，而不是以旅游管理部門為主體來(lái)規(guī)劃旅游的制度設(shè)計(jì)的旅游管理。例如，主要旅游目的地的高速公路服務(wù)區(qū)，隨著自駕車旅游的發(fā)展，服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)從貨運(yùn)車輛服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槁糜握叻?wù)，我們理應(yīng)隨著這種服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變形成一個(gè)所謂的“服務(wù)區(qū)革命”，將高速公路服務(wù)區(qū)變成一個(gè)具有旅游功能的休閑區(qū)、購(gòu)物區(qū)，這種需要是現(xiàn)實(shí)的需要，但由于管理權(quán)限問(wèn)題，“服務(wù)區(qū)”革命一直沒(méi)有展開，這就制約了自駕車旅游的品質(zhì)的提升。

以上六個(gè)問(wèn)題是全域旅游規(guī)劃編制中不可或缺的內(nèi)容，一個(gè)科學(xué)并具操作性的全域旅游規(guī)劃，是與研判好這六個(gè)問(wèn)題分不開的。

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