特色小鎮(zhèn)打破了“城市--鄉(xiāng)村”二元結(jié)構(gòu)的界限，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向；且特色小鎮(zhèn)還減少了原有的無效供給，提升了發(fā)展效率，成為推動(dòng)供給側(cè)改革的重要平臺(tái)，因此特色小鎮(zhèn)是未來發(fā)展的方向?？紤]到特色小鎮(zhèn)的資金需求量大但地方財(cái)政收入有限的實(shí)際情況，引入社會(huì)資本將是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的一個(gè)必然選擇，PPP模式將成為一個(gè)較為普遍的應(yīng)用方式。

PPP有效解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口問題

目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源有中央補(bǔ)貼、地方政府補(bǔ)貼、社會(huì)資本等幾方面。然而，有些特色小鎮(zhèn)所在地的財(cái)政收入有限，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠清晰，為了打造特色產(chǎn)業(yè)，孵化特色小鎮(zhèn)，需要較大的投資，因此，引入社會(huì)資本是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一個(gè)必然選擇，PPP模式將成為一個(gè)較為普遍的融資方式。

中央財(cái)政及政策性銀行對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的支持：

發(fā)改委提供特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)資金，農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行提供金融支持。2016年10月、2017年1月，住建部分別與農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行簽署合作協(xié)議；2017年2月8日，國家發(fā)改委聯(lián)合國開行發(fā)布《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》，將充分發(fā)揮金融作用，給特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策性金融支持。

地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持：

地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持主要有三個(gè)方面：（1）直接財(cái)政資金支持，部分省市提供專項(xiàng)資金支持；（2）設(shè)立建設(shè)發(fā)展基金，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)；（3）土地傾斜支持，資金獎(jiǎng)勵(lì)以及低息貸款支持等。以浙江省為例，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其空間規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政；對(duì)在全省具有示范性的特色小鎮(zhèn)，省給予一定的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

PPP模式對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)起到重要作用：

雖然有中央和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，但力度相對(duì)有限，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)由十分龐大的資金需求，所以存在較大的資金缺口，在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中引入社會(huì)資本可以說是必然的選擇。以康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)為例，各地康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃投資規(guī)模半數(shù)左右在20-80億元之間，每平方千米土地的平均投資強(qiáng)度在5-25億元之間，還有10%左右的項(xiàng)目投資額在120億元以上。對(duì)于康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的融資模式，政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的PPP模式，是現(xiàn)行條件下康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)比較核心的運(yùn)作模式。

PPP參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的運(yùn)作方式

概括來說，以PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是以具體的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為合作載體，通過政府招商引資，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與到項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營中，政府與合作主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，降低合作主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。

一般來說，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)物業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營等，參與門檻相對(duì)較高，相比之下，PPP模式中最需要社會(huì)資本參與的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，可以分為4大類：

（1）燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理、地下綜合管廊等市政公用設(shè)施；

（2）醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、保障性安居工程等公共服務(wù)項(xiàng)目；

（3）公路等交通設(shè)施；

（4）水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目

PPP將成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要投資方式

根據(jù)招商證券對(duì)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫中部分特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，一半左右的特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目采用政府付費(fèi)，其他采用使用者付費(fèi)或者可行性缺口補(bǔ)助方式。可見，具有運(yùn)營性質(zhì)的項(xiàng)目較多，合作期限也較長，一般在10-30年左右。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，住建部公布的第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)中，有52%的小鎮(zhèn)開展了PPP項(xiàng)目，有73%的特色小鎮(zhèn)所在地政府已購買了市場化服務(wù)。由此可見，現(xiàn)階段已經(jīng)有很多特色小鎮(zhèn)開始采用PPP模式開展建設(shè)。

PPP模式能夠平衡各方面長期利益，且能夠解決地方建設(shè)的資金問題，我們有理由相信，未來將會(huì)有更多的特色小鎮(zhèn)采用該模式，PPP模式將是未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要投資運(yùn)作方式。

文章來源：元立方金服 作者：宋書藝 原文鏈接：https://www.ylfcf.com/gonggao-3148.html

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