“在十一屆三中全會精神的指導(dǎo)下，我國旅游業(yè)開始由政治外事事業(yè)向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”在張輝看來，這種轉(zhuǎn)型取得了矚目的成就，促使我國躋身世界旅游大國行列。但是，受當(dāng)時我國社會經(jīng)濟環(huán)境的限制，旅游發(fā)展形成了固有的模式，這種模式以入境旅游為主體，以主要城市為依托，以主要景區(qū)為骨干，以觀光旅游為核心，以旅行社為運行方式，以獲取外匯為目的，也就是小旅游發(fā)展模式。

　　“進入新世紀(jì)以來，我國旅游形成了大旅游發(fā)展模式，這種模式以國民旅游為重心、以主要城市為依托、以區(qū)域旅游為網(wǎng)絡(luò)、以度假旅游和觀光旅游為核心、以散客服務(wù)體系為運行方式、以獲取旅游綜合效益為目的。”張輝表示，隨著時代的發(fā)展，我們對旅游的認(rèn)識越來越深入。近年來，全域旅游的概念開始發(fā)展。

　　發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。

　　今年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對走全域旅游發(fā)展的新路徑作出了部署。當(dāng)前，全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略，各地以全域旅游為主線推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源動力，各地將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘了潛力，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動能，為整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力。

　　對發(fā)展全域旅游，張輝有自己的認(rèn)識。“全域旅游是新時代我國社會經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的需要。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟增長驅(qū)動力著力于新舊動能轉(zhuǎn)換。從2013年開始，我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻作用逐漸增強。全域旅游的提出便為旅游這種消費增長提供了良好的消費環(huán)境。通過發(fā)展全域旅游，使旅游消費成為未來我國經(jīng)濟增長新模式與新動力。”

　　“從旅游品質(zhì)來說，全域旅游是旅游便利化，不是旅游要素化。”他表示，各地在發(fā)展全域旅游實踐中，要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源、設(shè)施和服務(wù)，以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的完整旅游服務(wù)系統(tǒng)，以滿足旅游者對旅游品質(zhì)提升的需要。“我國的旅游目的地不僅要規(guī)劃度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、自駕營地、度假項目、旅游風(fēng)景道，還要規(guī)劃車輛租賃系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等。所有這些不僅涉及旅游硬件建設(shè)，還有服務(wù)等軟件建設(shè)問題。”

　　“從旅游功能來說，全域旅游強調(diào)的是旅游貢獻率，而不僅僅是旅游增長率。”他說，在《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出了全域旅游發(fā)展四個主要目標(biāo)，其中之一是旅游效益最大化。意見指出，要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。按照這一目標(biāo)來分析全域旅游的成效，追求的不是旅游人數(shù)、旅游收入以及兩者的增長率，而是旅游對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射力等。

　　“從空間范圍來說，全域旅游實施是在國內(nèi)，不僅會影響國內(nèi)旅游市場，還會對我國的入境旅游發(fā)展產(chǎn)生影響。”張輝說，如果通過全域旅游實踐，在空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域更加完備，讓旅游形態(tài)更為豐富，旅游品質(zhì)更為優(yōu)質(zhì)，旅游秩序更為規(guī)范，旅游服務(wù)更為完善，旅游者出游更加便利，可以進一步激活入境旅游需求，推動入境旅游市場增長。

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