2016年以來，筆者帶領(lǐng)團隊先后承擔(dān)了國內(nèi)數(shù)十個全域旅游項目的規(guī)劃與運營。在規(guī)劃服務(wù)的過程中，筆者對全域旅游戰(zhàn)略的內(nèi)涵理解日益加深，形成了對全域旅游的基本認(rèn)知，并探索了全域旅游建設(shè)實踐的重點與路徑。

筆者在近幾年全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃實踐中，發(fā)現(xiàn)存在三個普遍的認(rèn)知誤區(qū)：第一，對全域旅游概念的理解存在誤區(qū)，導(dǎo)致概念化、標(biāo)簽化、空泛化。將全域旅游誤解成全面旅游，旅游定位大而泛，背離了全域旅游更加注重旅游質(zhì)量全面提升的內(nèi)在要求。第二，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在表面化和形式化問題。各級地方政府比較重視全域旅游規(guī)劃和推介，但相應(yīng)的內(nèi)功與機制體制改革創(chuàng)新不足。第三，存在同質(zhì)化和低端化問題。很多地方對自身優(yōu)勢和文化挖掘不足，從旅游產(chǎn)品到投資建設(shè)多個環(huán)節(jié)生搬硬套，對旅游細(xì)分市場缺乏深入研究，與周邊區(qū)域形成同質(zhì)化競爭。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段。從理論上，全域旅游思想來源于國際貿(mào)易中的要素稟賦理論，即通過盤活全域旅游資源，按資源稟賦優(yōu)勢重組生產(chǎn)要素，揚長避短，從而構(gòu)筑區(qū)域旅游產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。按照國家競爭優(yōu)勢理論，區(qū)域要素只是構(gòu)成競爭優(yōu)勢的一個方面，而市場規(guī)模與成熟度、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)商業(yè)生態(tài)環(huán)境也不同程度影響區(qū)域旅游競爭優(yōu)勢。

同時，全域旅游建設(shè)需要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要在宏觀治理、行業(yè)融合和主體創(chuàng)新三個維度上對區(qū)域旅游進(jìn)行提升。宏觀治理方面，旅游在區(qū)域發(fā)展中的角色要從體制外走向體制內(nèi)，強調(diào)以旅游為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過“共建、共融、共享、體制、機制、協(xié)同”協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。行業(yè)融合方面，大力實行“旅游+、創(chuàng)意+、科技+、設(shè)計+”，構(gòu)筑以旅游為橋梁紐帶的立體產(chǎn)業(yè)體系及業(yè)態(tài)創(chuàng)新路徑。主體創(chuàng)新方面，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、項目創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新與融資創(chuàng)新、人資創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑地方創(chuàng)新平臺，推動全產(chǎn)業(yè)鏈價值實現(xiàn)。

四位一體集聚發(fā)展

發(fā)展全域旅游，應(yīng)理清楚地方文化的“脈絡(luò)”，找出文化特色。

筆者認(rèn)為，創(chuàng)意是核心，“設(shè)計+、科技+”融合發(fā)展，打造參與方共贏的地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以旅游構(gòu)筑地方獨特的消費生活方式。

全域旅游要構(gòu)建一個旅游支撐體系、塑造地方特色旅游IP，打造一批旅游拳頭經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展一系列旅游創(chuàng)新小微企業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)是目的，全域旅游要以旅游產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，注重旅游產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展，打破行業(yè)界限、行政界限、監(jiān)管界限，促使區(qū)域要素“全產(chǎn)業(yè)”自由流動，構(gòu)筑泛旅游產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展模式。

發(fā)展必須具備“五個一”

第一，要有“一些文旅資源”。全域旅游必須具備優(yōu)勢資源，這種優(yōu)勢可以形成依賴資源本身的比較優(yōu)勢，也可以依賴資源組合形成要素稟賦優(yōu)勢，最終表現(xiàn)為地方旅游的競爭優(yōu)勢。如重慶武隆區(qū)建設(shè)國際旅游目的地，資源本底就是基于其世界自然遺產(chǎn)地喀斯特獨特的地形地貌資源稟賦。

第二，要有“一批較為成熟的景區(qū)(景點)”。發(fā)展全域旅游的前提是具備一定的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這就要求創(chuàng)建地有一批較為成熟的景區(qū)(景點)。在嘉峪關(guān)大景區(qū)規(guī)劃中，筆者提出“一核多點”，整合沿線豐富的自然資源和厚重的文化資源，將嘉峪關(guān)打造成文化遺產(chǎn)旅游目的地、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)復(fù)合型長城文化龍頭經(jīng)濟體。

第三，要有“幾個文旅龍頭”以及一批“有活力、創(chuàng)新型小微企業(yè)”。地區(qū)旅游離不開龍頭企業(yè)的帶動，集中財力發(fā)展龍頭企業(yè)是必要的。同時，更需要一大批文旅小微企業(yè)，其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，能夠推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

第四，交通要“一下子能進(jìn)入”。既有區(qū)際大交通，也有區(qū)內(nèi)多個交通體系層疊，還有旅游交通組織與集散問題，即“最后一公里保證”，所謂“進(jìn)得來、出得去、散得開”。當(dāng)下各地“旅游公路”“扶貧公路”以及“村村通”等多級交通體系的完善，交通可進(jìn)入性得以改善。

第五，要有“一個團結(jié)、真心做旅游的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子”。全域旅游不只是旅游系統(tǒng)的事，而是要求調(diào)動區(qū)域各種資源，頂層領(lǐng)導(dǎo)即黨委書記牽頭，四大班子并舉，協(xié)同政府各相關(guān)部門以及工商、稅務(wù)等行政管理部門，既有全域旅游頂層架構(gòu)和法規(guī)規(guī)范設(shè)計，也有資源導(dǎo)入、能力輸入、品質(zhì)提升。

作者：竇文章，北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

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