“研學旅行”不是傳統(tǒng)意義上的旅游，而是走出校門的自然和社會研習教學。從當前研學旅行市場上出現(xiàn)的問題出發(fā)，亟待建立規(guī)范的研學旅行產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營、服務、管理規(guī)制和標準，使中小學生的研學旅行能夠真正得到質量保障和安全保障。

進入暑期旺季，各地中小學的研學旅行活動正如火如荼地開展。各大名校校園、博物館都有中小學生的身影。但值得注意的是，研學旅行不是一般意義上的旅游活動，在產(chǎn)品設計和經(jīng)營管理上應有不同于一般旅游產(chǎn)品的規(guī)范。那種把普通的旅游活動當成研學旅行的認識是不正確的。

2016年11月，教育部等11部門印發(fā)《關于推進中小學生研學旅行的意見》(以下簡稱《意見》)以來，研學旅行市場發(fā)展迅速。一方面，由于教育部門將研學旅行納入了人才培養(yǎng)和教學計劃體系，倒逼學校、學生和家長積極參與研學旅行;另一方面，研學旅行所形成的巨大市場吸引了眾多的旅行社、旅游景區(qū)、博物館等單位推出相應的研學旅行產(chǎn)品。此外，一些原本并不接待游客的書畫院、作坊、工廠、農(nóng)場、培訓機構等也參與研學旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營。但由于相關的產(chǎn)品標準、價格標準、資質標準、準入條件、管理規(guī)制等還沒有形成完善和系統(tǒng)化的制度和標準體系，也使當前研學旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品缺乏標準，導致市場上的研學旅行產(chǎn)品在內容、形式、層次等方面參差不齊，許多經(jīng)營機構只是根據(jù)自身的能力和條件來開發(fā)產(chǎn)品，根本不考慮研學旅行本身的目的和要求;二是認識上不到位，許多經(jīng)營機構和部分學生家長誤把旅游當“研學”，把普通旅游活動與“研學旅行”畫等號;三是缺乏產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營機構準入機制，導致很多單純以牟利為目的的機構乘虛而入，不僅影響了產(chǎn)品質量、擾亂了市場秩序，也存在著巨大的安全隱患;四是責任分工不明確，市場監(jiān)管不到位，《意見》涉及11個部門，在實施過程中應形成明細化的責任分工，否則就會導致研學旅行市場管理在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位。

筆者認為，從當前研學旅行市場上出現(xiàn)的問題出發(fā)，亟待建立規(guī)范的研學旅行產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營、服務、管理規(guī)制和標準，使中小學生研學旅行能夠真正得到質量保障和安全保障。

一是提高認識，正確理解“研學”的含義?！兑庖姟分詻]有使用傳統(tǒng)意義的“旅游”概念，而是使用“研學”和“旅行”，實際上強調的是在旅行過程中進行研習性學習，即將參與性、實踐性與知識性、科學性一體化的校外學習過程。因此，“研學旅行”不是傳統(tǒng)意義上的旅游，而是走出校門的自然和社會研習教學。

二是明確責任主體和職責分工?！兑庖姟酚?1個相關部門聯(lián)合下發(fā)，其中明確規(guī)定，中小學生研學旅行由教育主管部門和學校有計劃地組織安排，即明確了教育主管部門和中小學生所在的學校為第一責任主體：教育主管部門要將研學旅行納入人才培養(yǎng)和教學計劃，中小學校要成立專門機構，具體負責研學旅行計劃的擬定、組織和實施。其他相關部門同樣肩負著與自身職責相關的責任，如旅游主管部門應該履行對參與研學旅行產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的資質審核和業(yè)務監(jiān)管責任，并會同教育主管部門對研學旅行產(chǎn)品的質量規(guī)格進行標準審定和技術把關等。

三是建立研學旅行經(jīng)營者準入制度。按照國家相關規(guī)定，經(jīng)營旅游服務產(chǎn)品的企業(yè)應該取得相關資質。研學旅行是一種新的產(chǎn)品形態(tài)，除經(jīng)營旅行服務的旅行社要按照相關要求取得資質外，像景區(qū)、博物館、藝術館、工廠和作坊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等從事研學旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，是否需要取得相關資質或具備一定的門檻條件，包括經(jīng)營研學旅行服務的旅行社是否需要在取得一般旅行社經(jīng)營資質的基礎上，增加研學旅行經(jīng)營資質或達標條件，都需要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下進行專門研究，并建立相應的準入制度。

四是完善產(chǎn)品和服務的標準體系。中小學研學旅行涉及不同年級，各個年級學生的知識體系、認知能力各有不同。因此，教育主管部門應會同旅游主管部門等建立系統(tǒng)化的研學旅行產(chǎn)品標準體系，即以年級為基礎，從產(chǎn)品的內容結構和深度、知識體系、參與程度、產(chǎn)品形態(tài)、服務標準、安全要求等，建立詳細、系統(tǒng)的標準，既作為研學旅行產(chǎn)品研發(fā)、經(jīng)營者的參照，也作為業(yè)務主管部門進行監(jiān)管、考核或驗收的依據(jù)。

五是加強市場監(jiān)管。針對研學旅行產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營市場良莠不齊的現(xiàn)狀，《意見》涉及的相關部門，應從各自的職責出發(fā)，加強對研學旅行市場的監(jiān)管，積極做好對研學旅行產(chǎn)品的質量、價格、安全等監(jiān)管，特別是要從保障中小學生人身安全的角度，制定安全出行標準，建立安全審查制度、安全監(jiān)督檢查制度，確保責任到人。

總之，將中小學生研學旅行納入教育教學體系，是現(xiàn)代教育制度改革的重要舉措和教育教學創(chuàng)新發(fā)展的重要探索，是具有開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的工作，必須建立科學的標準和有效的制度保障體系，使這一開創(chuàng)性的教育改革得到健康和可持續(xù)發(fā)展。

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