黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年是實施鄉(xiāng)村振興的開局之年，如何更好認識并實踐鄉(xiāng)村振興?鄉(xiāng)村振興與傳統(tǒng)“三農”問題之間有何聯(lián)系與區(qū)別?

近日，中國經(jīng)濟導報記者就鄉(xiāng)村振興有關熱點話題，專訪了北京綠維城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院院長林峰博士。林峰表示，不平衡不充分發(fā)展已經(jīng)成為我國社會主要矛盾，而鄉(xiāng)村振興的本質是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，要把握三個“不等于”，即鄉(xiāng)村振興不等于農村城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村產業(yè)不等于農業(yè)，鄉(xiāng)村居民不等于農民。

鄉(xiāng)村振興≠農村城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村是當前我國最大的不平衡不充分發(fā)展區(qū)域，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展一直是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中力求突破的一個難題。相對于城鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)村將成為與之并行的獨立發(fā)展結構。在急劇變遷的百年近代史中，中國的鄉(xiāng)村建設幾起幾落，鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的角色也逐漸從經(jīng)濟、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長一段時間里，鄉(xiāng)村都是城市反哺的對象。

經(jīng)過多年的財政轉移支付救助和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實踐后，我國廣大鄉(xiāng)村仍遠遠落后于城市的發(fā)展，發(fā)展模式亟需創(chuàng)新。黨的十九大歷史性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略預示著鄉(xiāng)村發(fā)展新時代的到來，需要每一位參與者重新思考“鄉(xiāng)”與“城”的關系。

黨的十九大報告強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，而不再是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，林峰認為，這意味著一個重大的轉變，即“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨立、并行發(fā)展的結構。作為一個獨立的發(fā)展體系，新時代的鄉(xiāng)村應有新型的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村社會，應進行包括政策、管理、財稅制度、發(fā)展模式等在內的一系列核心要素的完善與創(chuàng)新，從而促進鄉(xiāng)村成為中國經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐，形成與城市互相補充、共同推動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，并承擔起在中國新階段發(fā)展中的重要責任與使命。

因此，鄉(xiāng)村振興不是要城鎮(zhèn)化，在城市急劇擴張、大城市病引起各方關注的當下，我們不得不思考以單一城鎮(zhèn)化率判斷發(fā)展程度的普適性。林峰對中國經(jīng)濟導報記者提出了幾個問題：是不是所有鄉(xiāng)村都適合拆村并點，集中安置?是不是越多農民變?yōu)槭忻裨胶?拉丁美洲的城鎮(zhèn)化陷阱是我們的前車之鑒，鄉(xiāng)村振興要的絕不是高城鎮(zhèn)化率的貧民窟，鄉(xiāng)村振興是要實現(xiàn)符合自身規(guī)律的現(xiàn)代化。

那么，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的區(qū)別在哪里?什么又是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化呢?林峰認為，鄉(xiāng)村振興并不是鄉(xiāng)村人口向城市的高度集中，也不是鄉(xiāng)村生產、生活方式的完全城市化。

鄉(xiāng)村產業(yè)≠農業(yè)

農業(yè)在我國鄉(xiāng)村發(fā)展中一直占據(jù)著重要地位，直到現(xiàn)在，糧食安全、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展仍然是基礎與核心。林峰認為，但當農業(yè)發(fā)展到一定階段后，僅靠適度規(guī)模經(jīng)營及技術提升，農業(yè)附加值的提升是有限的。在無法實現(xiàn)類似美國大規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實條件下，唯有二三產業(yè)的導入，唯有體驗化、品牌化、原產地模式的帶動以及市場主體的充分參與，才能突破限制，形成較強的產業(yè)盈利能力。即鄉(xiāng)村的產業(yè)不再僅僅是農業(yè)，而是一二三產融合的產業(yè)體系。

從實際現(xiàn)狀來看，在一些鄉(xiāng)村，尤其是東部沿海地區(qū)，農業(yè)早已不是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一、甚至是主要產業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產業(yè)興旺”也不再僅僅是農業(yè)興旺，而是一二三產業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟產業(yè)體系的興旺。

林峰表示，鄉(xiāng)村振興，需要基于中國鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，找到一二三產融合發(fā)展的路徑和模式。一二三產的融合帶動模式，既可以是以農業(yè)為主導的“一二三”產業(yè)模式，也可以是以加工業(yè)為主導的“二一三”“二三一”產業(yè)模式，以及外來消費主導的“三二一”產業(yè)模式。

對我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，以一產和二產帶動鄉(xiāng)村的模式通常比較困難，而以旅游產業(yè)為主導的“三二一”倒推式發(fā)展模式往往可以帶來事半功倍的效果。林峰表示，這一模式以本地優(yōu)勢資源的挖掘為基礎，通過對資源的特色化、產品化包裝形成旅游吸引物，聚集人氣，進而由人流聚集形成消費聚集，帶動以旅游產業(yè)為核心的三產發(fā)展，進而引導加工產業(yè)發(fā)展，帶動原產地農業(yè)轉型，提升農產品附加值，形成產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)結構。

鄉(xiāng)村居民≠農民

每年春節(jié)期間的“回鄉(xiāng)體”，總會引起大家的熱議，其中重要話題之一就是鄉(xiāng)村衰落。林峰認為，鄉(xiāng)村日漸衰落的兩個核心因素，一是產業(yè)的薄弱，二是人口的流失。兩者相互強化，形成負反饋。

林峰表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在構筑一二三產融合發(fā)展的產業(yè)體系基礎上，將帶來人口的回流，形成產業(yè)與人口的正反饋。而在戶籍制度、土地制度漸次放開，逆城市化潮流日趨明顯的時代背景下，鄉(xiāng)村振興必將帶來鄉(xiāng)村人口結構的重塑。

從某種意義上看，鄉(xiāng)村居民不再是農民的概念，也不再以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的戶籍、土地為劃分依據(jù)，它只是一個地理意義上的居住概念。因此，鄉(xiāng)村居民除了包括擁有當?shù)貞艏?、擁有土地的老農人外，還包括眾多新農人與新鄉(xiāng)民。

林峰認為，鄉(xiāng)村居民是獨立于原來城市人與農村人概念的獨立結構。這些人往往是知識層次較高，社會責任感較重的社會發(fā)展核心力量。他們在鄉(xiāng)村的聚集，將形成鄉(xiāng)村新的文化土壤與自治結構，將成為可制成新時期鄉(xiāng)村社會發(fā)展的一股新生力量。

鄉(xiāng)村振興本質是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

基于對中國發(fā)展主要矛盾的深刻認識，加速部署與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。而在鄉(xiāng)村振興背景下，需要重新審視鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村居民及鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)村發(fā)展，必須跳出“三農”看鄉(xiāng)村，跳出“三農”出方案，才能真正解決“三農”問題。林峰強調，鄉(xiāng)村振興的本質是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的全面重構，鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式與路徑的選擇。

林峰表示，鄉(xiāng)村振興不能走與城市發(fā)展相同的路徑，鄉(xiāng)村必須探索形成其獨有的、適合自身規(guī)律的發(fā)展模式和發(fā)展架構。未來的鄉(xiāng)村終極目標，是滿足“人民日益增長的美好生活”需求，構建承載著桃源之夢的“鄉(xiāng)村生活方式”，以一二三產融合及產居融合為基礎的發(fā)展模式，更符合中國農耕文化傳統(tǒng)與社會現(xiàn)實，也必將成為鄉(xiāng)村振興最重要的支撐。

對于鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，必須解決生產要素流動問題。林峰認為，鄉(xiāng)村振興的破題關鍵是生產要素的自由流動，土地政策突破、土地與農民捆綁的解除，以及完善的社保體系構建，這三大措施的系統(tǒng)構建與相互支撐，將共同構筑起鄉(xiāng)村財富的積累結構，也將成為鄉(xiāng)村振興的康莊大道。

那么鄉(xiāng)村現(xiàn)代化究竟如何實現(xiàn)?林峰給出了一個綠維案例“開江稻田+田園綜合體”。林峰介紹，“稻田+”產業(yè)模式，是農業(yè)供給側結構性改革和稻田經(jīng)濟的創(chuàng)新模式，通過土地規(guī)模流轉，借助政府各項涉農項目資金整合，按照有機循環(huán)農業(yè)原則，形成規(guī)模不等相對獨立的生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)及產業(yè)效益單元，提高土地利用率、畝產值及產業(yè)效益;在種養(yǎng)循環(huán)模式成功的基礎上，擴大“稻田+”效益單元作為農業(yè)雙創(chuàng)基地，公司給予扶持和培訓，并以高于市場平均價的價格收購產品;通過公司化運作，對農產品進行品牌營銷，實現(xiàn)農莊產品共享，有效推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)精準扶貧，獲得較好投資回報。

對此，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤令表示，四川開江鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有一套概念系統(tǒng)，這是非常好的創(chuàng)新，為縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了非常好的案例。開江鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有可操作性，而并非只有理論概念沒有項目，喬潤令認為，目前應該更加按照重要性順序突出重點。

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