京政辦發(fā)〔2018〕3號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市加快供給側結構性改革擴大旅游消費行動計劃(2018-2020年)》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實。

北京市人民政府辦公廳

2018年1月22日

北京市加快供給側結構性改革擴大旅游消費行動計劃(2018-2020年)

為深入推進旅游供給側結構性改革，不斷釋放旅游消費潛力，培育經濟發(fā)展新動能，促進高質量發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，通過建設特色消費空間、擴大消費品供給、優(yōu)化消費環(huán)境、完善政策措施，解決北京旅游業(yè)發(fā)展存在的不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、發(fā)展目標

推動旅游業(yè)發(fā)展方式從外延式增長向內涵式發(fā)展轉變，從依靠傳統(tǒng)核心資源支撐、旅游規(guī)模增長向產業(yè)深度融合、創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變，實現北京旅游業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高旅游供給體系質量。

到2020年，旅游消費占全市總消費比重超過25%，旅游消費結構持續(xù)優(yōu)化，購物和文化娛樂消費占旅游消費比重達到35%左右，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重超過8%。

三、主要內容

(一)依托區(qū)域資源稟賦，建設特色消費空間

1.整體提升老城和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶旅游環(huán)境。以重點文物、文化設施、重要歷史場所為帶動點，以歷史文化街區(qū)等成片資源為依托，打造老城文化景觀網絡系統(tǒng)，加強旅游設施建設，提升旅游服務水平，讓旅游者更好地體驗世界級文化典范區(qū)的魅力。推動大運河北京段的古典園林、古典建筑、水利工程遺產等資源的統(tǒng)籌保護和利用，將大運河自然文化資源塑造成世界認可的國家文化符號。推進重點長城段落維護修繕，統(tǒng)一規(guī)劃八達嶺、慕田峪、居庸關、古北口等長城沿線旅游資源，展現其歷史文化及景觀價值。依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強遺址保護，修復生態(tài)功能，恢復文化景觀，完善旅游設施。(責任單位：市旅游委、市公園管理中心、相關區(qū)政府)

2.推動城市副中心文化旅游區(qū)建設。高水平建設北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)。研究制定路縣古城、通州古城、張家灣古鎮(zhèn)的保護利用方案。推進臺湖游憩園、西海子公園建設。加快宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)旅游公共服務設施改造提升工作。(責任單位：通州區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市文物局、市旅游委)

3.創(chuàng)建門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶全域旅游示范區(qū)。利用3年時間，將上述區(qū)域打造成為集歷史文化、生態(tài)休閑、體育康養(yǎng)等于一體的綜合旅游目的地。開發(fā)旅游與文化、農業(yè)、林業(yè)、體育、養(yǎng)老等相融合的新產品，推動旅游模式從以觀光為主向觀光和休閑度假并重轉型。(責任單位：相關區(qū)政府、市旅游委)

4.推動構建京津冀大旅游格局。加快旅游市場一體化建設，聯合開發(fā)旅游精品線路，推廣品牌產品，實施京津冀暢游工程。以籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會為契機，共建京張文化體育旅游帶，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的體育、休閑、旅游產業(yè)集聚區(qū)。(責任單位：相關區(qū)政府、市旅游委)

(二)推動產業(yè)融合發(fā)展，擴大旅游消費供給

5.豐富文化旅游產品。推動北京演藝業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造具有首都文化、京味文化、紅色文化特色的精品旅游演出劇目。通過舉辦北京惠民文化消費季，推出一批文化旅游品牌產品。開發(fā)博物館、名人故居等精品文博旅游線路。充分利用世界文化遺產和一批非物質文化遺產，以及舉辦2008年北京奧運會、2014年亞太經濟合作組織領導人非正式會議、2019年中國北京世界園藝博覽會留下的遺產，打造精品文化旅游線路。(責任單位：市旅游委、市文化局、市文資辦、市文物局)

6.開發(fā)會展旅游產品。大力發(fā)展以會議、展覽、國際商貿及文化交流活動為主的高端商務游。提升北京國際旅游博覽會、北京國際商務及會獎旅游展覽會、北京國際旅游商品及旅游裝備博覽會等旅游會展的國際影響力。依托京交會、文博會、科博會、北京國際電影節(jié)、北京國際設計周等開發(fā)新的會展旅游產品。(責任單位：市旅游委、市商務委、市貿促會、市文資辦、市文化局)

7.發(fā)展體育旅游產品。利用中國網球公開賽、北京馬拉松賽等大型賽事活動開發(fā)體育旅游產品。打造冰雪運動旅游休閑區(qū)，推出一批冬季群眾體育項目和冰雪運動旅游產品。依托密云低空旅游示范基地、平谷通用航空產業(yè)基地，研究開發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產品。(責任單位：市體育局、市旅游委、相關區(qū)政府)

8.打造康養(yǎng)旅游產品。立足北京中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務業(yè)深度融合，加快發(fā)展康養(yǎng)旅游。支持東城、豐臺、昌平、順義等區(qū)創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，鼓勵有條件的單位建設國家級健康醫(yī)療旅游示范基地和示范項目。(責任單位：相關區(qū)政府、市中醫(yī)局、市旅游委)

9.培育研學旅行產品。依托世界文化遺產、國家森林公園、紅色旅游景區(qū)、高?？蒲性核荣Y源，遴選研學旅行基地，打造一批示范性研學旅行精品線路，開展特色鮮明、內容豐富、形式多樣的校外實踐活動。推動建立研學旅行志愿者隊伍，提供高質量講解服務。(責任單位：市教委、市公園管理中心、市旅游委)

10.創(chuàng)新“互聯網+旅游”產品。結合網絡消費日益增長的趨勢，鼓勵在線旅游企業(yè)研究設計北京“一日游”產品，優(yōu)化線上線下服務內容，打造具有較強市場影響力的“一日游”品牌。引導在線旅游企業(yè)利用云計算、大數據、移動互聯網等技術，為旅游者出行提供優(yōu)質多樣的服務。(責任單位：市旅游委)

11.加快旅游商品體系建設。建立健全市、區(qū)、景區(qū)三級旅游商品體系。依托歷史文化資源打造市級“北京禮物”系列產品。制定實施京郊旅游“后備箱”行動計劃，開發(fā)特色農副產品、手工藝品等旅游商品。故宮、頤和園、北海、天壇、北京動物園等重點景區(qū)結合自身特點打造文化創(chuàng)意商品。挖掘老字號傳統(tǒng)文化內涵，鼓勵老字號企業(yè)傳承、提升產品制作技藝和服務技能，使老字號商品、服務成為中外旅游者領略古都文化的重要載體。(責任單位：市旅游委、市商務委、市文化局、市公園管理中心、相關區(qū)政府)

(三)健全旅游公共服務體系，優(yōu)化旅游消費環(huán)境

12.完善旅游集散咨詢體系。做好核心區(qū)旅游集散中心外遷工作，研究利用核心區(qū)外的疏解騰退土地建設完善旅游集散咨詢體系，引導旅游者有序進入核心區(qū)游覽。推動首都機場、北京站、北京西站等重要交通節(jié)點和王府井等重點地區(qū)的旅游咨詢站點建設。(責任單位：市規(guī)劃國土委、市旅游委、市交通委)

13.優(yōu)化旅游交通體系。加快建設便捷型旅游公交體系，增加市區(qū)與八達嶺長城、十三陵、慕田峪長城等重點景區(qū)之間的旅游公交線路。加強交通干線與特色旅游村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、旅游新業(yè)態(tài)經營戶的連接，提高旅游目的地的通達性。(責任單位：市交通委、市旅游委)

14.持續(xù)推進京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設。實施傳統(tǒng)村落“五個一”工程(即為納入中國傳統(tǒng)村落名錄的每個村落編制一本旅游策劃書，繪制一張旅游地圖，建設一個旅游咨詢站點、一個WIFI站點和一個生態(tài)廁所)，支持有條件的傳統(tǒng)村落實行連片保護和適度旅游開發(fā)。健全行業(yè)標準，完善京郊旅游公共服務設施，推動國際驛站、休閑農莊、民族風苑、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、采摘籬園、生態(tài)漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地等十種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定市級特色旅游村鎮(zhèn)創(chuàng)建標準和建設方案，打造100個具有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮(zhèn)。加快推進3000公里旅游步道建設。實施京郊旅游人才培訓工程，培養(yǎng)1萬名京郊旅游人才。通過京郊旅游融資擔保體系，引導30億元銀行資金扶持京郊民俗村(戶)和旅游小微企業(yè)發(fā)展。(責任單位：市旅游委、市農委、市發(fā)展改革委、相關區(qū)政府)

(四)加大改革開放力度，不斷完善政策措施

15.擴大國際旅游交流合作。充分發(fā)揮世界旅游城市聯合會作用，通過舉辦香山旅游峰會和參加著名國際旅游論壇、會展，提升“北京旅游”的國際話語權和影響力。按照共商共建共享原則，建立與“一帶一路”沿線著名旅游城市之間的交流合作機制，鼓勵和引導本市旅游企業(yè)參與“一帶一路”重點旅游項目建設。(責任單位：市旅游委、市政府外辦、市政府僑辦)

16.創(chuàng)新境外營銷手段。注重利用新媒體推介城市形象、推廣旅游產品，打造“北京旅游”品牌。借助我國和其他國家聯合舉辦旅游年活動契機，積極拓展入境游市場。依托海外中國文化中心、孔子學院、海外中餐館、機場等機構和場所，開展入境游精準營銷。(責任單位：市旅游委、市政府外辦、市政府僑辦)

17.深化旅游領域擴大開放。完善144小時過境免簽政策配套措施，開發(fā)輻射京津冀三地的過境免簽旅游產品，力爭2020年過境免簽旅游者比2017年翻一番。推進本市旅游管理、服務、設施與國際標準接軌。鼓勵中外合資旅行社經營除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務。優(yōu)化境外旅客購物離境退稅政策配套措施，2018年至2020年累計退稅商品銷售額達到5億元人民幣。(責任單位：市政府口岸辦、市公安局、市旅游委、市國稅局、北京海關、市財政局、市商務委、首都機場股份有限公司)

18.加大金融支持力度。支持發(fā)展旅游消費信貸，鼓勵金融機構開發(fā)滿足旅游消費便利化需要的金融產品。完善京郊旅游擔保體系和保險體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游民俗村(戶)和旅游小微企業(yè)經營環(huán)境，提高其融資能力，降低經營風險。(責任單位：市金融局、市旅游委)

19.完善旅游用地政策。落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，在嚴格控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大盤活農村存量建設用地力度，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯營等方式重點支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃和符合安全的前提下，結合村莊改造、山區(qū)搬遷等工作，探索允許村民將閑置房屋出租或轉讓給農村集體經濟組織，發(fā)展特色民宿和鄉(xiāng)村酒店。支持依法依規(guī)利用荒山荒坡和廢舊工礦用地發(fā)展旅游業(yè)。(責任單位：市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市農委、市旅游委)

各區(qū)政府、市有關部門要高度重視旅游供給側結構性改革和擴大旅游消費工作，切實加強組織領導，逐項抓好落實，確保取得實效。各區(qū)政府要結合實際，制定具體實施方案;市有關部門要按照各自職責，抓緊研究制定配套實施細則;市旅游委要會同相關部門加強督促檢查，推動各項工作落到實處。

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