國務院發(fā)展研究中心為景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村支招

2018-01-29 綠維文旅 標簽：

2017年中國國家公園建設邁出重要步伐。李克強總理在政府工作報告中提出要出臺國家公園體制總體方案;習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。國務院發(fā)展研究中心研究員蘇楊認為，國家公園的旅游是一種大旅游，即大綜合、大學科、大投入，資源頂級的A級景區(qū)和旅游度假區(qū)可以考慮成為國家公園的綠色發(fā)展區(qū)，資源沒有國家代表性的景區(qū)可以根據(jù)公益性把合理要錢和升級掙錢結合起來。

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。

國家公園建設邁出重要步伐

近日發(fā)布的《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發(fā)展分析與預測》指出，2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，這一年旅游發(fā)展高潮迭起，熱點頻出。其中，生態(tài)文明體制改革方面，完善了主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立了資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、自然生態(tài)空間用途管制試點、國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點、自然資源統(tǒng)一確權登記試點、國有林場和國有林區(qū)改革、自然資源產(chǎn)權制度改革等穩(wěn)步推進，三江源等9個國家公園體制試點順利完成，同時《建立國家公園體制總體方案》出臺。

《綠皮書》指出，根據(jù)中國社會科學院旅游研究中心的梳理和提煉，對2017年中國旅游發(fā)展年度十大熱點事件進行盤點，其中“國家公園建設邁出重要步伐”位列前三。

2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出：要出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。

2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》。

2017年7月，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過《建立國家公園體制總體方案》。

2017年8月，我國首份國家公園地方性法規(guī)——《三江源國家公園條例(試行)》開始施行。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》。(點擊查看《國家公園體制方案出臺，十大試點亮相》)

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。(點擊查看《聚焦十九大：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》)

《綠皮書》同時指出，針對自然保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象而對“祁連山事件”的嚴肅處理顯示了中央對實施“最嚴格的保護”的決心。從一定意義上看，國家公園制度不僅是自然資源管理體制改革的主體，更是生態(tài)文明體制改革的“先行先試區(qū)”。如何處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系、如何處理好中央和地方之間的事權關系，國家公園制度的建立應該是一個重要的轉折點。

綠維文旅在綜合國家公園相關政策研究和行業(yè)發(fā)展趨勢探討的基礎上，對國家公園體制建設的關鍵要點和規(guī)劃路徑進行解析，以國家公園的“公共”屬性為立足點，提出“一個前提”、“四大統(tǒng)籌”、“雙輪驅(qū)動”、“多方參與”的內(nèi)涵體系。綠維認為，必須以生態(tài)保護為前提，切實保護國家公園的資源和價值;必須全面統(tǒng)籌地理環(huán)境、景區(qū)體系、體制機制、規(guī)范規(guī)劃等，解決制約發(fā)展的掣肘難題;必須推動開放創(chuàng)新和合作交流，進一步促進制度和體系的完善;同時，必須鼓勵社區(qū)參與，建立利益相關者的協(xié)調(diào)機制，從而實現(xiàn)國家公園的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。

中國國家公園與旅游的關系

近日，國務院發(fā)展研究中心研究員蘇楊發(fā)表題為《中國國家公園與旅游的關系解析》的演講。他認為，“國家公園不能搞旅游”與“國家公園是旅游品牌”兩種認識都有偏頗，國家公園的旅游顯著不同于旅游景區(qū)的旅游，開展這樣的旅游活動在主要內(nèi)容和旅游的公益性、科學性、參與性方面都顯著區(qū)別于大眾觀光旅游產(chǎn)業(yè)。在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

他認為，《建立國家公園體制總體方案》給旅游帶來了機會。國家公園的旅游是一種大旅游，即大綜合、大學科、大投入：涵蓋六要素、帶動一大片、重點在轉化的特色農(nóng)牧漁業(yè)及其加工品制造業(yè)和與生態(tài)資源相關的高端服務業(yè);國家公園的旅游應與國家公園的使命相對應;以旅游為龍頭帶動當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集成;在生態(tài)保護的前提下發(fā)展這么全、科技含量這么高的產(chǎn)業(yè)，不僅需要資金上的大投入，也需要建立與非政府組織、學校、志愿者等的合作機制，這樣才能確保其通過多方參與保證專業(yè)水平、體現(xiàn)全民公益性。

最后，他總結，A級景區(qū)和旅游度假區(qū)，如果資源頂級，可以考慮成為國家公園的綠色發(fā)展區(qū);資源沒有國家代表性，可以根據(jù)公益性把合理要錢和升級掙錢結合起來;力爭成為周邊區(qū)域綠色發(fā)展的帶動點，將一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，超越景區(qū)門票模式;和綠色金融政策結合，獲取低成本投資。

以下是蘇楊《中國國家公園與旅游的關系解析》的PPT精選。