為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廁所革命的系列重要指示，進一步推進廁所革命進程，按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》要求，國家旅游局制定了《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃（2018-2020）》。

一行動背景

2015年初開始實施的廁所革命，經(jīng)過近三年的努力，已經(jīng)全面完成各項任務(wù)，取得了階段性成果，達到預(yù)期目標(biāo)。廁所革命逐步從景區(qū)擴展到全域、從城市擴展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從廁所封閉管理到開放管理，成為一項旅游基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，受到廣大游客、群眾的普遍歡迎和國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。但廁所革命也還存在著發(fā)展不平衡不充分問題，與快速增長的旅游發(fā)展和人民需求相比，廁所數(shù)量質(zhì)量、管理服務(wù)、科技應(yīng)用、如廁文明等仍有差距，迫切需要再實施一輪三年行動計劃，進一步補齊短板、提升品質(zhì)、優(yōu)化機制，全面提升我國旅游廁所服務(wù)水平。

二總體思路

按照“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”的基本思路，在鞏固提升上一輪廁所革命成果基礎(chǔ)上，推廣成功經(jīng)驗，深化改革創(chuàng)新，大力推動廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化、運營專業(yè)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、監(jiān)督社會化、使用文明化，全面提升廁所建設(shè)質(zhì)量與管理服務(wù)質(zhì)量。用全域旅游發(fā)展理念指導(dǎo)推進廁所革命向縱深發(fā)展，堅持景區(qū)內(nèi)外共同推進廁所革命、城鄉(xiāng)一體化推進廁所革命，東中西部地區(qū)均衡推進廁所革命，使廁所革命全面服務(wù)于世界旅游強國目標(biāo)。

三行動目標(biāo)

進一步加強對廁所革命的政策引導(dǎo)、資金補助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，計劃從2018至2020年，全國共新建、改擴建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座，改擴建1.7萬座。推進廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、景區(qū)內(nèi)外合理布局，提高廁所建設(shè)質(zhì)量，健全廁所管理體制，推廣廁所科技應(yīng)用，提升廁所文明水平，實現(xiàn) “數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的新三年目標(biāo)。

第一期目標(biāo)（2018年1-12月）：

共新建和改擴建廁所2.4萬座，其中新建1.7萬座，改擴建0.7萬座；廁所革命向中西部地區(qū)傾斜、向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜，廁所管理服務(wù)、科技應(yīng)用、文明理念進一步強化。

第二期目標(biāo)（2019年1-12月）：

共新建和改擴建旅游廁所2.1萬座，其中新建1.6萬座、改擴建0.5萬座；著力推進廁所均衡布局，廁所數(shù)量在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、景區(qū)內(nèi)外不平衡不充分問題基本緩解，70%的有旅游資源的建檔立卡貧困村建設(shè)旅游廁所，廁所管理有效機制初步建立，廁所科技應(yīng)用水平全面提升，文明如廁新風(fēng)尚逐步形成。

第三期目標(biāo)（2020年1-12月）：

共新建和改擴建旅游廁所1.9萬座，其中新建1.4萬座、改擴建0.5萬座。廁所全域布局格局基本形成，有旅游資源的建檔立卡貧困村普遍建設(shè)旅游廁所，管理體制機制進一步健全，科技應(yīng)用體現(xiàn)充分，文明如廁理念深入人心。

四行動任務(wù)

（一）廁所革命建設(shè)提升行動。加快廁所建設(shè)步伐，三年共新建和改擴建旅游廁所6.4萬座。推進廁所分布由景區(qū)內(nèi)向景區(qū)內(nèi)外、由城市向城鄉(xiāng)、由東部發(fā)達地區(qū)向東中西全面均衡發(fā)展。推動廁所建設(shè)向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜，力爭三年內(nèi)建設(shè)廁所2.26萬座。推進廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面貫徹《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）標(biāo)準(zhǔn)。廁所建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便實用、節(jié)能節(jié)水、保護環(huán)境，廁所外部設(shè)計注重與周邊和城鄉(xiāng)整體環(huán)境布局協(xié)調(diào)，盡量體現(xiàn)地域文化特色，設(shè)計有創(chuàng)新性。內(nèi)部配套設(shè)施干凈整潔，功能齊全，人性化、生態(tài)化。將廁所革命培育成為旅游公共服務(wù)建設(shè)的示范工程，帶動國家旅游風(fēng)景道、城市游客中心、自駕車房車營地、旅游交通標(biāo)示標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)體系發(fā)展。

（二）廁所革命管理服務(wù)提升行動。持續(xù)探索旅游廁所社會化、市場化管理新模式，推廣以PPP模式、提供特許經(jīng)營權(quán)、承包經(jīng)營、大中型企業(yè)冠名贊助、商業(yè)廣告特許經(jīng)營權(quán)、企業(yè)出資政府回購等“以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式，探索建立廁所“所長制”，鼓勵社會各界和機關(guān)企事業(yè)單位認(rèn)養(yǎng)廁所，創(chuàng)新“一廁多用”機制。鼓勵拓展延伸廁所功能，提供WIFI、便利店、線路查詢、取款機、廢品回收等服務(wù)。鼓勵引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司管理，建立健全科學(xué)有效的管養(yǎng)機制，簽訂旅游廁所目標(biāo)管理責(zé)任狀，將管理責(zé)任落實到人頭，定崗定人定時進行衛(wèi)生保潔和設(shè)備養(yǎng)護、維修，確保廁所干凈、整潔、無異味。創(chuàng)新應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，實現(xiàn)智能化管理，推廣廁所數(shù)字地圖、APP等管理服務(wù)創(chuàng)新手段，解決“找?guī)y”“如廁難”等問題。加快第三衛(wèi)生間建設(shè)步伐，力爭在國家級、省級旅游度假區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)全覆蓋，鼓勵、倡導(dǎo)A級旅游景區(qū)和其他旅游場所建設(shè)第三衛(wèi)生間。提高女性側(cè)位比例，女廁位與男廁位的比例不小于3：2（含男用小便位），鼓勵設(shè)置男女廁位轉(zhuǎn)換，鼓勵開設(shè)女性專用廁所，著力體現(xiàn)人文關(guān)懷。在旅游旺季、重大節(jié)假日、大型節(jié)慶活動期間，鼓勵設(shè)置移動廁所。推進建立“廁所開放聯(lián)盟”，鼓勵和倡導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部廁所向游客免費開放。

（三）廁所革命科技提升行動。各地要按照因地制宜，綠色環(huán)保的原則，根據(jù)不同地區(qū)氣候環(huán)境特征，在保證實用性的基礎(chǔ)上，積極引進推廣廁所先進技術(shù)。落實《廁所革命技術(shù)與設(shè)備指南》要求，不斷創(chuàng)新循環(huán)水沖、微水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術(shù)。在氣候寒冷、無上下水系統(tǒng)的區(qū)域，推廣“源分離免水沖生物技術(shù)”“發(fā)泡式微生物降解節(jié)水技術(shù)”等生物處理技術(shù)，避免造成環(huán)境污染；在除臭殺菌技術(shù)方面，要推廣電子分解技術(shù)、光觸媒技術(shù)、射線殺菌技術(shù)等，從源頭上分解胺類化合物，消除異味，殺毒滅菌；在廁所建設(shè)材料方面，要推廣使用生態(tài)木、竹鋼、彩色混凝土、玻璃鋼、復(fù)合仿生材料等綠色環(huán)保材料；使新建、改擴建旅游廁所符合節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)要求。

（四）廁所革命文明提升行動。深入開展游客、群眾文明如廁教育，推動文明如廁進景區(qū)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園，引導(dǎo)廣大游客、群眾養(yǎng)成自覺愛護廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，培育文明如廁的良好習(xí)慣，堅決抵制粗鄙丑陋的如廁行為。積極組織開展廁所革命公益宣傳活動，深入開展“百城萬眾廁所文明大行動”，在“世界廁所日”“中國旅游日”“五一”“十一”等重點時間窗口，制作文明如廁宣傳材料和宣傳片在游客集中場所發(fā)放播放。充分發(fā)揮廁所革命志愿者的作用，深入景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游街區(qū)等游客集中場所宣傳文明如廁，帶動全社會形成積極、健康、向上的廁所文化。

五行動保障

（一）強化組織保障。各地要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示，切實把廁所革命作為提升旅游品質(zhì)和民生福祉的務(wù)實之舉。進一步加強對廁所革命工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，推動健全各級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實人員隊伍，制定本地區(qū)新三年行動計劃實施方案，細(xì)分工作任務(wù)，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保新三年行動計劃有序推進、取得實效。

（二）強化資金政策支持。各地要推動各級財政加大對新三年行動計劃的支持力度，旅游發(fā)展基金、各級旅游專項資金要繼續(xù)向廁所革命傾斜。推動出臺引導(dǎo)政策，鼓勵各類社會資本投入旅游廁所建設(shè)、管理與服務(wù)。鼓勵各地將廁所管理運營經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，形成穩(wěn)定的管理經(jīng)費來源。引導(dǎo)金融業(yè)加大對廁所項目投資的信貸支持，鼓勵設(shè)立廁所革命建設(shè)與管理資金或基金。各地要協(xié)調(diào)住建、環(huán)保、工商、市政、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門的政策支持，出臺旅游廁所項目規(guī)劃、用地、用電用水用氣等優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，開辟“綠色通道”。

（三）強化考核督導(dǎo)。各地要加強對廁所革命工作的檢查考核，健全旅游廁所建設(shè)項目進展情況月報制度，及時通報進展情況。積極組織開展廁所革命明查暗訪活動，定期組織專業(yè)人員，對旅游廁所建設(shè)管理情況進行抽查，開展廁所游客滿意度調(diào)查，發(fā)動全社會對廁所革命工作進行監(jiān)督。對廁所革命任務(wù)完成較好，體制機制創(chuàng)新有新進展、新突破的先進典型進行表彰，對廁所革命進展不快、問題較多的地區(qū)，限期督促整改。將廁所革命作為全域旅游示范區(qū)、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色旅游目的地、鄉(xiāng)村旅游點等創(chuàng)建和評定工作中的必備要素，實行“一票否決”。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各地要持續(xù)加大宣傳力度，把廁所革命當(dāng)作推進旅游文明和社會文明的重要抓手，在主流媒體上開辟廁所革命專欄，積極組織開展廁所革命大討論，鼓勵各界人士為廁所革命建言獻策，鼓勵引導(dǎo)社會各界參與到廁所革命中來。各地要對廁所革命新三年計劃實施情況進行跟蹤報道，宣傳亮點、剖析難點、聚焦熱點、曝光缺點，為廁所革命新三年計劃順利開展?fàn)I造輿論環(huán)境。

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