眾所周知，旅游業(yè)的發(fā)展可以有力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如增加稅收、帶來(lái)就業(yè)、促進(jìn)文化交流融合，特色旅游可以帶動(dòng)地區(qū)知名度和放大產(chǎn)業(yè)價(jià)值，比如紅色旅游已經(jīng)成為某些城市的名片，炙手可熱的田園綜合體項(xiàng)目激發(fā)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。綠維文旅認(rèn)為，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為很多城市和地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可謂“一業(yè)興則百業(yè)興”。

近日，河北省在上海舉行PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目推介會(huì)。從推介會(huì)上獲悉，河北省PPP模式推廣工作起步穩(wěn)、進(jìn)展快，大量社會(huì)資本踴躍參與投資合作。截至目前，河北省已簽約落地PPP項(xiàng)目77個(gè)，總投資2204億元，投資額居全國(guó)第三位。目前，河北省市縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)已儲(chǔ)備項(xiàng)目549個(gè)，總投資額1萬(wàn)多億元，覆蓋18個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，46個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目，總投資2675億元，投資額居全國(guó)第一位。

上述成績(jī)的確可喜可賀，足以說(shuō)明PPP模式對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域投資促進(jìn)巨大。筆者作為旅游投融資從業(yè)者查詢了財(cái)政部河北省PPP項(xiàng)目庫(kù)，旅游PPP項(xiàng)目在庫(kù)為10個(gè)，投資總額為167.6億，在庫(kù)的10個(gè)旅游PPP項(xiàng)目，僅有一個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段，其它均處于識(shí)別階段，離落地執(zhí)行還有一段不小的距離。

一面是PPP項(xiàng)目投資額名列前茅，一面是旅游PPP項(xiàng)目不溫不火，造成冰火兩重天的景象原因在哪里？一般來(lái)說(shuō)有三個(gè)原因：

一、社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目目的在于盈利，作為剛需類的市政工程，如供熱、水務(wù)、地下管廊或政府付費(fèi)或收益穩(wěn)定，自然大受歡迎，推進(jìn)順利。

二、泛旅游產(chǎn)業(yè)的定義：“食住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;等旅游消費(fèi)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，涉及諸如傳統(tǒng)旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、零售業(yè)、交通業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，這些都可以統(tǒng)稱為“泛旅游產(chǎn)業(yè)”。這些大多是向經(jīng)營(yíng)要收益的產(chǎn)業(yè)，收益不確定性明顯，簡(jiǎn)而言之，運(yùn)營(yíng)的好，盆滿缽滿；運(yùn)營(yíng)的差，門(mén)可羅雀。

三、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)投入巨大，往往需要持續(xù)不斷的投入，難以短期收回投資并獲利。

基于上述三點(diǎn)，社會(huì)資本介入旅游業(yè)較為謹(jǐn)慎。綠維認(rèn)為，既然受到資本要求獲利的本性和旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)所決定，政府就應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本介入旅游業(yè)的措施，推動(dòng)旅游PPP項(xiàng)目落地。

眾所周知，旅游業(yè)的發(fā)展可以有力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如增加稅收、帶來(lái)就業(yè)、促進(jìn)文化交流融合，特色旅游可以帶動(dòng)地區(qū)知名度和放大產(chǎn)業(yè)價(jià)值，比如紅色旅游已經(jīng)成為某些城市的名片，炙手可熱的田園綜合體項(xiàng)目激發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。總之，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為很多城市和地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可謂“一業(yè)興則百業(yè)興”。

旅游業(yè)是民生工程，政府應(yīng)該出臺(tái)具體措施化解PPP模式的“冷冰冰”，根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)扶持其發(fā)展。對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)投入巨大的特點(diǎn)，PPP模式中的政府方應(yīng)該積極推動(dòng)地方PPP基金的杠桿融資，勇于擔(dān)當(dāng)劣后LP（基金中的有限合伙人，即出資方，所謂劣后合伙人必須承擔(dān)產(chǎn)品虧損的風(fēng)險(xiǎn)）；有條件的項(xiàng)目政府方應(yīng)積極協(xié)助申請(qǐng)低息長(zhǎng)期的政策性金融貸款（案例可見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持海南呀諾達(dá)熱帶雨林文化旅游區(qū)項(xiàng)目》），讓項(xiàng)目降低開(kāi)發(fā)成本；公益性強(qiáng)、較難盈利的旅游項(xiàng)目政府應(yīng)出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，這些措施的目的是不讓項(xiàng)目輸在起跑線上，激活長(zhǎng)期處于識(shí)別和準(zhǔn)備階段少有人問(wèn)津的存量旅游PPP項(xiàng)目。對(duì)于涉及可行性缺口補(bǔ)助的旅游項(xiàng)目，如保護(hù)性開(kāi)發(fā)的文物古跡、紅色旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，在嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營(yíng)績(jī)效前提下，《實(shí)施方案》中設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)收益標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，讓社會(huì)資本方既有“情懷”又有收益。

京畿福地，樂(lè)享河北，擁有獨(dú)特區(qū)位和豐富旅游資源，2016年河北全省接待游客4.67億人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入4654.5億元。2017年3月31日，河北省首屆旅游投融資大會(huì)成功舉辦，推出了400多個(gè)旅游招商項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主推PPP模式?？梢?jiàn)河北全域旅游甚囂塵上的形勢(shì)正在倒逼政府主管部門(mén)完善旅游PPP模式，實(shí)現(xiàn)河北旅游跨越式發(fā)展，繁榮經(jīng)濟(jì)，惠及民生。

文：郭維峰 綠維文旅PPP中心主任

綠維文旅開(kāi)發(fā)孵化事業(yè)部旅游PPP中心專注旅游PPP培訓(xùn)+咨詢+資本+資源，為旅游項(xiàng)目提供一體化解決方案。旅游PPP中心關(guān)注旅游項(xiàng)目，特別是全域旅游項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，提供全域旅游PPP項(xiàng)目模式分類落地最佳業(yè)務(wù)實(shí)踐。

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