國家發(fā)改委已聯(lián)合國家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出在林業(yè)重大生態(tài)工程、國家儲備林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護設(shè)施建設(shè)、野生動植物保護及利用等5大重點領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作(PPP)模式。

《指導(dǎo)意見》提出5個重點實施領(lǐng)域：

一是林業(yè)重大生態(tài)工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理等林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，加快建成一批規(guī)范化生產(chǎn)基地，有效盤活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)。

二是國家儲備林建設(shè)。鼓勵社會資本根據(jù)國家儲備林建設(shè)的布局重點和目標(biāo)要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體復(fù)合經(jīng)營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長短結(jié)合、高效集約經(jīng)營的國家木材儲備基地，增強高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本參與國有林區(qū)和國有林場的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國有林區(qū)和國有林場各類自然資源和人力資源優(yōu)勢，通過規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作，推進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是林業(yè)保護設(shè)施建設(shè)。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區(qū)保護站(點)、宣傳教育設(shè)施，交通和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取使用權(quán)入股、聯(lián)營、租賃等多種形式參與保護地的經(jīng)營活動，提高保護和管理水平，為社會提供更好的生態(tài)服務(wù)。

五是野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與林木種質(zhì)資源保護、野生動植物野外資源保護公益事業(yè)，探索引入專業(yè)民間組織新建或托管自然保護小區(qū)，在政府監(jiān)管下發(fā)展民間自然保護小區(qū)(地)。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設(shè)、運營和管理，增強生態(tài)保護宣傳、科普、教育等功能。

《指導(dǎo)意見》還給出多個紅利，增加林業(yè)建設(shè)項目對社會資本的吸引力：

一是社會資本投資建設(shè)或運營管理的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件；

二是對社會資本參與的項目，按政策規(guī)定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補貼，降低林業(yè)PPP項目風(fēng)險，增強項目收益能力；

三是創(chuàng)新金融支持。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性林業(yè)綠色發(fā)展基金，支持地方林業(yè)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是改革人工商品林采伐限額管理，放活對集體人工商品林的采伐管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。

五是社會資本投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合法規(guī)等前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。

據(jù)介紹，國家林業(yè)局將會同國家發(fā)展改革委在各地自愿報名的基礎(chǔ)上，遴選4-5個省份，每個省份選擇1-2個林業(yè)PPP項目，優(yōu)先通過授予特許經(jīng)營權(quán)、給予投資補助、政府購買服務(wù)等方式，開展社會資本參與林業(yè)建設(shè)合作試點。

這些試點項目與政府投資項目享有同等政策待遇。同時，還可以享受到貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補貼等政策優(yōu)惠及多種便利。

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