截止當(dāng)前，第二批示范項目已有64個進(jìn)入執(zhí)行階段，簽約率31.07%，考慮到PPP項目較為復(fù)雜，前期需要進(jìn)行充分而周密的論證，可能會花費(fèi)一定的時間，導(dǎo)致大部分項目還處于準(zhǔn)備階段。所以，總體上雖不及第一批示范項目，但遠(yuǎn)高于入庫項目平均不足5%的簽約率，充分表明示范項目受到了社會資本的垂青，示范效應(yīng)初顯。

從簽約項目行業(yè)分布上看，市政工程已有32個項目進(jìn)入執(zhí)行階段，從數(shù)量上遙遙領(lǐng)先，交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)也不甘示弱，有4個及以上項目完成簽約，其他行業(yè)未呈現(xiàn)系統(tǒng)性差距。另外，考慮到各行業(yè)入選的基數(shù)不同，計算得到的簽約率呈現(xiàn)一定的分化。如下圖所示，科技行業(yè)的完成情況最為樂觀，3個項目入選已有2個進(jìn)入執(zhí)行階段，另外，旅游、市政工程、能源、文化、養(yǎng)老、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、交通運(yùn)輸8個行業(yè)的簽約率也毫不遜色，超過30%。

四、第三批PPP示范項目申報特點(diǎn)及小貼士

6月12日，財政部會同教育部、科技部、國家旅游局等二十部委發(fā)布《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（以下簡稱“通知”），聯(lián)合啟動第三批PPP示范項目申報篩選工作，助推更多PPP項目落地實(shí)施。通知從組織開展示范項目申報篩選工作的目的和重點(diǎn)、申報條件、申報程序、項目評審、評審專家組成、申報篩選時間安排，以及申報篩選工作要求等方面進(jìn)行了列示。（詳見《通知》全文及附件）第三批PPP示范項目申報呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、由財政部示范提升到全國示范，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，支持五大幸福產(chǎn)業(yè)PPP項目申報。

第三批PPP示范項目多部委橫向聯(lián)合開展工作，包括國家旅游局在內(nèi)的20個行業(yè)部委參與其中。通知指出，第三批PPP示范項目申報篩選注重與“十三五”期間重大問題、重點(diǎn)項目有機(jī)銜接，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng)。在示范項目申報條件及評審方面，也明確指出，交通、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生（康）、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，適宜采用PPP模式，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍κ痉俄椖窟M(jìn)行評審。

2、項目申報條件明確，分定性和定量兩部分，通過定性評審的項目方可進(jìn)入定量評審。

考慮到申報示范項目益處多多，競爭勢必更加激烈，同時為了優(yōu)化申報篩選方式，公開評審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學(xué)性和時效性，實(shí)現(xiàn)從財政部示范到全國示范的升級，二十部委聯(lián)合出臺史上最嚴(yán)的示范項目申報條件及評審標(biāo)準(zhǔn)。（PPP示范項目申報條件及評審標(biāo)準(zhǔn)，詳見附件）

3、項目評審按照行業(yè)領(lǐng)域分組，評審專家采取各部門推薦與PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取相結(jié)合的方式選定。

為兼顧評審的專業(yè)性和時效性，將組織專家通過全國PPP綜合信息平臺進(jìn)行線上集中封閉評審，按照行業(yè)領(lǐng)域分為交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、綜合開發(fā)、農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)與其他等五組。

4、項目申報流程和篩選時間安排更加科學(xué)合理。

通知指出，地方項目由各級財政部門會同本級行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國PPP綜合信息平臺線上填報并書面上報財政部，同時抄報相關(guān)行業(yè)部委。

示范項目申報材料提交截止時間2016年7月25日，逾期不再受理。7月底前，形成備選項目清單和項目評審工作方案。8月初，組織開展項目評審。8月上旬，完成項目評審，按照項目最終評分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項目名單，由財政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

小貼士：申報PPP示范項目有何好處？

鑒于示范項目可得到國家層面政策和資金支持，成功落地實(shí)施的可能性會大大提高。所以對地方政府而言，示范項目具有很大的吸引力，地方申報示范項目的好處有哪些，下面跟大家分享。

1、以獎代補(bǔ)，最高獎勵800萬

2015年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)政策的通知》規(guī)定從2016年起，為支持和推動中央財政PPP示范項目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項目操作的規(guī)范性，保障項目實(shí)施質(zhì)量，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。表明成功入選的示范項目最高可獲得800萬的獎勵，點(diǎn)燃了地方政府的申報熱情。 

2、 示范效應(yīng)，貸款更加便利

PPP項目所需的資金量大、周期長，在抵押和擔(dān)保不足的情況下，金融機(jī)構(gòu)十分謹(jǐn)慎，審慎參與，融資難是掣肘項目落地的關(guān)鍵因素。但考慮到示范項目是經(jīng)過層層篩選后才突出重圍，入選的PPP項目自然具備一定的優(yōu)勢，資質(zhì)優(yōu)良，操作規(guī)范，更易受到金融機(jī)構(gòu)的青睞。這一點(diǎn)也在現(xiàn)實(shí)中得到印證：2016年3月底，中國進(jìn)出口銀行湖北省分行正式批復(fù)了對孝感市文化中心PPP項目的貸款項目，金額達(dá)10億元人民幣，借助示范項目的標(biāo)簽，孝感市文化中心PPP項目成功實(shí)現(xiàn)増信，獲得了成本較低的大額貸款，緩解項目的資金難題，輔助項目順利落地。

五、三批PPP示范項目申報篩選工作對比

2014年11月30日財政部《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財金[2014]112號）出臺，其中發(fā)布了第一批PPP示范項目。

2015年6月25日財政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金[2015]57號），內(nèi)容包含公開征集第二批PPP示范項目的通知。

2016年6月8日財政局針對第三批示范項目的申報工作出臺了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（財金函[2016]47號），8月公布評選結(jié)果。

三批PPP示范項目申報評選規(guī)則對比如下：

綠維觀點(diǎn)：

雖然我國政府對于社會資本投資旅游業(yè)一直持鼓勵態(tài)度。從2009年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，到2012年國家旅游局發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見，2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》…曾多次明確提出“鼓勵社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展”，“鼓勵民間資本經(jīng)營和管理景區(qū)、投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施”，“推動旅游市場向社會資本全面開放”等。但是相關(guān)政策并沒有具體闡述社會資本投資旅游景區(qū)項目的方式。社會資本投資大型旅游景區(qū)的整體開發(fā)與運(yùn)營，一方面須與政府合作，另一方面必須面對旅游資源開發(fā)與旅游資源保護(hù)之間的張力，需要一個能夠協(xié)調(diào)政企合作關(guān)系、平衡企業(yè)營利與政府公益的合作模式。

自2014年開始，中央政府開始在各個領(lǐng)域大力推廣PPP模式，由此也給社會資本方參與旅游項目的開發(fā)提供了一種新的思路。PPP模式將成為新常態(tài)下未來主流的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。

綠維創(chuàng)景認(rèn)為旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運(yùn)用，不僅有助于解決長期以來制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設(shè)問題與經(jīng)營管理問題，而且將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期提升我國旅游產(chǎn)業(yè)升級的新動力。

對于旅游業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下推動旅游產(chǎn)業(yè)升級的動力性抓手，既是融資概念，更是旅游項目運(yùn)營管理概念。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，運(yùn)營由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過低成本解決景區(qū)運(yùn)營費(fèi)用問題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

全域旅游是在以旅游為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特定區(qū)域，將該區(qū)域作為功能完整的旅游目的地，進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營，通過旅游業(yè)整合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設(shè)，協(xié)調(diào)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成政府與市場、居民與游客共建共享，人與自然互惠互利的旅游發(fā)展模式。綠維創(chuàng)景作為專業(yè)的泛旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直專注于全域旅游和旅游PPP的研究和探索，認(rèn)為全域旅游下的公共服務(wù)體系，包括旅游特色村鎮(zhèn)、旅游扶貧、旅游廁所等九大工程，旅游交通、智慧旅游與標(biāo)識導(dǎo)引等六大服務(wù)系統(tǒng)，以及景區(qū)、度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、旅游+等部分重點(diǎn)項目，就比較適宜采用PPP模式，并提出了“成立PPP公司作為全域旅游開發(fā)的主體”、“以PPP引導(dǎo)基金推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)升級”、“以項目為主體，成立PPP公司”等創(chuàng)新模式，并應(yīng)用于實(shí)踐。

附：《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》

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