制度創(chuàng)新、全民參與的河南省嵩縣

概述：嵩縣地處河南省洛陽(yáng)市西南部，是一個(gè)生態(tài)大縣、礦產(chǎn)資源大縣，卻頂著國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子。一度面臨農(nóng)業(yè)低端徘徊、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、周邊交通閉塞、人民生活困苦的現(xiàn)狀，長(zhǎng)期以來(lái)，旅游者一直保持著對(duì)其“貧窮落后”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“交通不便”的形象感知。而隨著“5A嵩縣”理念的提出及實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了外界對(duì)嵩縣的看法及感知，成為縣域旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)和扶貧旅游的典型案例，同時(shí)也成為全域旅游背景下業(yè)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)與關(guān)注的焦點(diǎn)。

主要做法：

1. 全域理念和制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)

依托自身優(yōu)勢(shì)，嵩縣在全國(guó)率先提出“打造‘5A’級(jí)景區(qū)縣域”，即“5A嵩縣”的新理念，把3009平方公里縣域打造成開放式的5A景區(qū)。同時(shí)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)按照旅游的標(biāo)準(zhǔn)和理念來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)圍繞旅游開發(fā)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞旅游完善功能，社會(huì)服務(wù)圍繞旅游突出特色。

為保障“5A嵩縣”有章可循、有據(jù)可依，嵩縣參照國(guó)家5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《中國(guó)旅游強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，編制了《“5A嵩縣”標(biāo)準(zhǔn)（草案）》。成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《嵩縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施方案》，多次舉行培訓(xùn)會(huì)議。

2. 機(jī)制運(yùn)行及規(guī)劃設(shè)計(jì)的保障支撐

為保證“5A”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，嵩縣參照北京市和海南省的經(jīng)驗(yàn)，決定“撤局建委”，把縣旅游局升級(jí)，更名為“嵩縣旅游發(fā)展委員會(huì)”，由縣政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為縣政府組成部門，形成部門聯(lián)動(dòng)。為保證旅游規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計(jì)及規(guī)劃工作的有效銜接，把熟悉本地旅游環(huán)境的“土專家”和專業(yè)的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)相結(jié)合，成立了嵩縣旅游規(guī)劃研究院，專門進(jìn)行旅游開發(fā)宣傳推介的規(guī)劃研究設(shè)計(jì)工作。

3. 全民參與和資源共享的政策安排

“5A嵩縣”的打造，實(shí)現(xiàn)了上至縣委書記、縣長(zhǎng)，下至普通百姓的全員參與，調(diào)動(dòng)了建設(shè)“5A嵩縣”的積極性。成立了以縣委書記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的“5A嵩縣”建設(shè)指揮部，確定了“5A嵩縣”的總體思路、總體目標(biāo)、發(fā)展定位及支撐項(xiàng)目，建立打造“5A嵩縣”聯(lián)席會(huì)議制度，制定“5A嵩縣”標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系，把120項(xiàng)任務(wù)分解到65個(gè)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全體動(dòng)員，全民參與。嵩縣為回饋社會(huì)，于2012年開始推出A級(jí)景區(qū)免票政策，不斷優(yōu)化免票舉措，推出“分時(shí)段分區(qū)域免票”措施，真正達(dá)到了惠民利民的目的，為嵩縣贏得了良好的旅游口碑。

4. 全方位多角度的立體化品牌營(yíng)銷

首先，在形象上進(jìn)行整體營(yíng)銷。縣域范圍內(nèi)所有景區(qū)都以“真山真水真空氣，5A嵩縣歡迎您”為主題，全縣域統(tǒng)一策劃，打包營(yíng)銷，整體宣傳。其次，通過(guò)系列活動(dòng)進(jìn)行品牌打造。通過(guò)開展節(jié)慶活動(dòng)，推介“5A嵩縣”。再次，利用名人效應(yīng)進(jìn)行品牌宣傳。邀請(qǐng)著名演員、著名作家、文學(xué)評(píng)論家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、旅游專家等名人體驗(yàn)、評(píng)論、宣傳“5A嵩縣”；最后，運(yùn)用新媒體進(jìn)行微博營(yíng)銷。組建了由86個(gè)實(shí)名認(rèn)證微博組成的“微之博動(dòng)隊(duì)”，為解決游客在旅游咨詢及投訴、了解免票區(qū)域及時(shí)間、到達(dá)景區(qū)線路、各景區(qū)的客流情況等需求提供了便利。

榮譽(yù)：嵩縣先后獲得“中國(guó)最佳休閑旅游縣”、“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”、 “中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、“中國(guó)最美休閑度假旅游名縣”等殊榮。2016年2月，嵩縣被列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單。

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