一、新問題——旅游可持續(xù)發(fā)展動力不足

旅游的創(chuàng)新力不足，可持續(xù)發(fā)展的動力不足，這已經(jīng)是旅游發(fā)展過程中的掣肘，僅僅靠模仿已經(jīng)滿足不了多層次多樣化的國民休閑需求，這是《意見》出臺的大背景，也是《意見》中提出的一個“新問題”。以溫泉為例，從90年代的“模仿日式風”，到21世紀第一個十年的“模仿歐美風”，到今天倡導的“民族風”……仿佛走到了一個十字路口，傳統(tǒng)的溫泉“四件套”無法實現(xiàn)品牌溢價。《意見》中已經(jīng)為這個問題提出了一個方向：讓文化階層介入，讓知識產(chǎn)權進入，讓終端硬件走上前臺。不再嘩眾取寵，不再“簡單粗暴、新奇特”，靠軟實力、靠設備創(chuàng)新，這才是實現(xiàn)休閑度假品牌升級的唯一路徑。

《意見》第十九條提出“開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”，就是一個例子：鄉(xiāng)村旅游升級，僅僅靠農(nóng)民自發(fā)和企業(yè)自主，遲早會出現(xiàn)問題，文化才是鄉(xiāng)村旅游的血脈和靈魂。第十一條提出的大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，也是針對新問題提出的新對策。

二、新契機——水

水，將成為休閑度假的新契機。

第十條，明確提出“鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品”，六大類產(chǎn)品都多多少少和水有關。

由此，給旅游規(guī)劃設計單位提出一個新課題——以水的綜合利用、生態(tài)修復為核心的生態(tài)文明建設，將是重中之重的課題，將是旅游規(guī)劃設計的基石和準繩。“放開游艇游”和生態(tài)文明不矛盾，當出現(xiàn)交錯的時候，生態(tài)文明一定是政府的首選。

三、新方向——智慧旅游

《意見》中，無論是游艇游，還是老年旅游，還是美麗鄉(xiāng)村，要獲得突破，歸根結底就是第十二條中的“智慧旅游”。在信息時代和科技時代日新月異的今天和未來，新新人類成為旅游消費的核心傳播和引導驅(qū)動力，旅游不可能實現(xiàn)“世外桃源”般的與世隔絕。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是智慧旅游。實現(xiàn)智慧旅游的手段絕對不僅僅是網(wǎng)絡平臺的搭建，這只是最初的第一步，實現(xiàn)智慧旅游涵蓋了旅游安全系統(tǒng)設計和搭建、旅游信息系統(tǒng)設計和搭建、不同旅游人群的體驗系統(tǒng)和搭建、現(xiàn)代技術的休閑應用體驗系統(tǒng)的設計和搭建以及旅游生態(tài)容量控制系統(tǒng)的設計和搭建五大內(nèi)容。

四、新人群——研學旅行和老年旅游

隨著帶薪休假時代的來臨，研學旅游和老年旅游將不可避免的成為一個龐大的市場，隨之而來的必然就是自駕車營地和房車營地的興起。

研學旅游的興起，讓夏令營和冬令營市場迎來大發(fā)展機遇，也給紅色旅游類產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等帶來新人群。關鍵是旅游開發(fā)主體如何迅速實現(xiàn)和教育部門、學校的對接，并針對性的設計產(chǎn)品，而不只是一個幌子。老年旅游同理，老年旅游本來就是一個相對價值較低的產(chǎn)品和模塊，但要做精做細做成品牌，沒有養(yǎng)生產(chǎn)品做配套，根本行不通，所以第十六條就配合提出了“中醫(yī)藥健康旅游”的課題。

五、新理念——消費

《意見》的目的很明確：讓旅游成為消費，讓旅游真正具備投資價值。

《意見》中多次提到“高水平旅游度假”、“養(yǎng)生”、“消費”。但凡成熟的旅游城市和景區(qū)，最大的價值和最吸引人的地方必然是購物和養(yǎng)生，這是目前國內(nèi)旅游所欠缺的。盡管在努力完善，但遠遠滿足不了中高端旅游人群、專業(yè)旅游人群和時尚旅游人群的需求，《意見》中第七條提出發(fā)展游艇旅游和第九條發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，正是針對不同消費層次提出的若干引子和解決方案。

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