12月，蘭州的氣溫已經很低，但由太平洋建設集團（以下簡稱“太平洋建設”）承接的蘭州新城建設中的推山項目，依然有條不紊地進行著。

“截至目前，一期4.8平方公里的工程已經完成了60%以上?！币幻F(xiàn)場項目負責人告訴時代周報，“剛開始的時候慢一些，但順了以后就會快起來?！?/P>

就在同一天，蘭州市有關部門召開了蘭州新城規(guī)劃的審查會。與正在如火如荼進行著的推山造地行動不同的是，此次會議顯得有些別樣―幾乎所有可能參會的部門都以不太清楚此事為由，婉拒了時代周報的采訪。“現(xiàn)在確實不好說什么。”一名要求匿名的蘭州政府官員稱，因為很多東西，到現(xiàn)在還沒有最后確定。

這與一貫高調的太平洋建設董事局主席嚴介和形成了鮮明的對比。嚴介和在接受時代周報采訪時坦承，現(xiàn)在的主要壓力是，能否在半年時間內按期完工，“我可立了軍令狀”。

移山造城

蘭州地形東西狹長，南北有山，受地理條件限制，土地已成為城市發(fā)展的最大瓶頸。每年蘭州政府最頭疼的事情就是“找地”。

在這樣的背景下，蘭州提出了建設蘭州新區(qū)的概念，今年8月28日，國務院正式批復同意建設第五個國家級新區(qū)―蘭州新區(qū)。這一規(guī)劃面積為806平方公里的新區(qū)位于蘭州北部的秦王川盆地，距蘭州市區(qū)38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，現(xiàn)有總人口10萬人。

從建設最初，蘭州新區(qū)就被定位為“工業(yè)區(qū)”，盡管一些大企業(yè)的外遷能夠有效地緩解城市污染的現(xiàn)狀，但用地緊張的狀況卻依然無法得到有效緩解。

于是，蘭州新城也開始了建設，與國家級的蘭州新區(qū)不同的是，蘭州新城的建設可以說才剛剛開始。

蘭州新城位于蘭州市城關區(qū)青白石街道白道坪，屬于國土資源部利用低丘緩坡作為建設用地的一個實驗區(qū)，在這個區(qū)域，有700余座大小山脈。

太平洋建設正是要在半年內推平這片山脈，造出一塊面積約為25平方公里的土地，為未來蘭州新城的建設打下良好的基礎。

蘭州市政府網站顯示，到2012年6月4日，“在我市規(guī)劃開發(fā)的未利用地中，國家已批準先期試點開發(fā)20平方公里，初步分為蘭州新區(qū)、北部忠和鎮(zhèn)鹽池村及國道109旁三條嶺片區(qū)、城關區(qū)青白石街道白道坪片區(qū)三個片區(qū)。”

今年7月，嚴介和受蘭州市有關部門邀請，前來考察新城建設項目，也就是在7月，嚴介和拍板由太平洋建設采用國際上最先進的BT模式（意即“建設―移交”）來承接新城的建設。

公開資料顯示：綜合開發(fā)1號片區(qū)即白道坪項目東起規(guī)劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，面積約25平方公里的低丘緩坡等未利用土地。一期項目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關區(qū)的東北板塊打造出一座新城區(qū)―蘭州新城。

“這個項目總投資750億元，一期投資220億，全部由太平洋建設承擔，政府不用出資?！眹澜楹透嬖V時代周報，這樣一來，所有的風險都壓在企業(yè)身上，而政府完全無風險。

10月26日上午，項目開工儀式舉行，太平洋建設的推土機在飛揚的塵土中開始史上最大規(guī)模的移山造城行動。

按照嚴介和的設想，蘭州新城應該是山中有城、城中有山，山水繞城，盡管在黃土高原上，但也能有美國拉斯維加斯的風情和歐洲威尼斯水城的情調。

不僅如此，嚴介和認為，推山造地后，蘭州的污染狀況能夠得到有效的緩解，“山沒了，新鮮空氣就能進來了，形成對流后，空氣質量會好?！眹澜楹驼f，蘭州空氣污染之所以嚴重，是因為東西狹長，南北有山，空氣無法形成對流。

現(xiàn)實確實如此，由于蘭州特殊的地理氣象條件，市區(qū)地處四面環(huán)山的河谷盆地，形狀就像一口“大鍋”，常年風速小，平均只有0.94米／秒，阻止了城市內污染空氣的稀釋擴散。

對于嚴介和所說推山行動能夠“有效緩解蘭州污染現(xiàn)狀”的說法，蘭州大學資源環(huán)境學院教授楊永春持保留態(tài)度。楊認為，小規(guī)模推山行動對緩解大氣污染起不到什么作用，“大范圍推山行動很難說，因為要經過精密的計算，這和氣場、大氣環(huán)流等都有很大的關系。”

“削山造地”

事實上，早在10年前，蘭州就提出了推山造地的概念，那時候還叫“削山造地”。但是各種各樣的方案，討論來討論去，并沒有一個方案最后能批復下來。

最初提出“削山”的是蘭州的大青山工程，當時蘭州的大氣污染太嚴重，國家環(huán)?？偩重撠熑藖硖m州考察時，建議論證從城東部打開缺口，引東風入城。削平位于蘭州東面的大青山，無疑與這個思路吻合。

雖然后來削出來的山，在當時緩解了一些蘭州建設用地緊張局面，但對大氣污染卻沒有任何有效的作用。于是這個“削山引風”以改善大氣環(huán)境的工程，在開工后沒多久就停工了。

隨著時間推移，蘭州人口的急劇增長，市區(qū)建設用地逐步緊張。2005年，時任蘭州市城關區(qū)北山荒山荒溝臺地開發(fā)項目經理張嘉良就對蘭州的城市“突圍”很有想法，“十年前我去香港時，看到香港人削掉石山在海里建起飛機場，我就想人家能填海造地，我們?yōu)槭裁床荒芡频艋纳健⑼破交臏显斓啬?！?/P>

城關區(qū)北部荒山荒坡地的綜合開發(fā)項目屬于城關街道和青白石街道，總規(guī)劃面積29.8萬畝，從地圖上看就好像是一只蝴蝶的兩個翅膀。

2003年初，張嘉良的這一構想提出后，立刻引起了城關區(qū)的重視，2004年，城關區(qū)的領導先后不下10次進行實地考察。2005年3月，蘭州市有關領導再次實地考察，并指示要盡快拿出可行性研究報告。盡管是次開發(fā)進入籌集資金階段，但此后依然沒有下文。

2007年，甘肅省一位領導在考察蘭州周邊地區(qū)后，認為在蘭州周邊地區(qū)“削山造地”是一個可行方案，如果能成功，可以在很大程度上緩解蘭州用地緊張的狀況。于是，他委托蘭州市做一套方案，但因為種種原因，此事沒有繼續(xù)推進。

不過此后，包括青白石區(qū)、安寧區(qū)、皋蘭縣在內的一些地方政府都開始嘗試做了一些削山造地的實驗，雖然面積都不大，也看到一定的成果，但始終沒有大范圍推廣。

2009年10月，在白道坪項目總體策劃暨概念規(guī)劃評審會上，城關區(qū)有領導指示“對策劃方案和概念性規(guī)劃進一步修改完善，并將方案提交市政府常務會議正式研究討論”。

2010年蘭州地方“兩會”期間，一個以秦王川盆地、北山移山造地區(qū)和榆中盆地為依托的“蘭北新區(qū)”在會上被提出討論。

據蘭州經濟合作網顯示，蘭州市城關區(qū)發(fā)改委當年委托王志綱工作室進行項目“總體策劃和概念性規(guī)劃”。青白石白道坪項目“占地面積8680畝，規(guī)劃總建筑面積471.15萬平方米，其中住宅面積約406.5萬平方米，公建建筑面積64.65萬平方米”。經過規(guī)劃，項目形成了“一心兩軸五園五區(qū)”的布局設想，項目總投資150億元，資金“通過招商引資解決”。

公開資料顯示，這一項目在2010年蘭州投資貿易洽談會上推出，香港富麗集團和海錦集團對項目進行整體打包簽約開發(fā)。香港富麗集團董事長蔡培輝在當時表示：“去年蘭洽會簽約到目前已經一年了，經過一年的布局，取長補短，他們已經完成了整體細致的規(guī)劃，即將開工建設新區(qū)?！钡S后，項目進展依然不了了之。

新城規(guī)劃尚未出臺

直到太平洋建設接下了蘭州新城的建設項目，青白石白道坪區(qū)域的開發(fā)，才算從圖紙和會議中走了出來?！澳壳耙?guī)劃還沒有完全定下來，委托的是深圳設計院在做這個規(guī)劃，現(xiàn)在還處于前期工作準備階段?！睏钣来赫f。

對于蘭州新城規(guī)劃遲遲不能出臺的原因，楊永春分析，秦王川目前在建設蘭州新區(qū)，這么大的兩個項目能不能同時進行，需要慎重考慮，“而且規(guī)劃方案本身也需要進行嚴密、仔細的科學論證，畢竟還有很多系統(tǒng)的工作要完成，比如工程地質需要勘探、測量，基礎資料的獲取需要準備，土方挖掘需要計算等?！?/P>

此外，還有生態(tài)環(huán)境保護的問題，“這個工程一定要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，而不是要去破壞生態(tài)環(huán)境，這同樣需要專業(yè)論證?！睏钣来悍治?，“在如何規(guī)劃新城區(qū)和老城區(qū)關系的處理上，也有很多需要研究的東西，不是說出臺一個規(guī)劃馬上就可以出臺了?！?/P>

值得注意的是，在蘭州市城關區(qū)官方網站發(fā)布的信息顯示，目前，城關區(qū)已與太平洋建設集團簽訂白道坪區(qū)域土地開發(fā)整理項目，對項目實施范圍內的低丘緩坡、溝壑等未利用土地進行征收、轉用和土地整理及基礎設施建設，該項目總投資高達200億元。

除了太平洋建設外，地產商碧桂園也參與到了蘭州新城的建設中，并與有關部門簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資600億元進行包括土地一級開發(fā)整理、后期實施基礎建設、文化旅游綜合體、生態(tài)園和商住、城市綜合體建設等在內的項目。

根據有關資料，這座蘭州新城規(guī)劃面積為140平方公里，重點實施六大土地開發(fā)項目：太平洋建設主導的白道坪土地開發(fā)、碧桂園城關區(qū)項目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項目，力爭每年開發(fā)土地10平方公里以上，同步配套完成基礎設施建設。

在嚴介和看來，蘭州新城的項目傾注了他很多心血，“我會作為一生非常得意的作品來做”。目前太平洋建設的所有的資源和資金都為蘭州新城的建設服務。
這一點能從前述太平洋建設項目負責人處得到證實。太平洋建設旗下的17個子集團目前都在蘭州新城工地上工作，就是為了確保在半年內將所有的工程完工，“再冷也不能停工”。

對于嚴介和來說，如果不能按時完工，那么來年沙塵暴的時候，蘭州可能滿天都會是現(xiàn)在推山推出的黃土，“那我就成罪人了?！?/P>

蘭州大學資源環(huán)境學院教授陳懷錄認為，蘭州新城是一個浩大的工程，需要做一個長期的工作周期，不是短時期內能完成的，“建好后會對蘭州的土地政策有很大的好處?！?/P>

因為用地緊張，目前蘭州的房價不低，“新城建成后，對平抑蘭州房價能起到一定的作用?！眹澜楹瓦@樣說。

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