位于深圳市東部的大鵬半島，成立近一年的大鵬新區(qū)，其戰(zhàn)略定位悄然改變，從“世界級(jí)生態(tài)型濱海城區(qū)”到“世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”。

來(lái)自深圳市大鵬新區(qū)最新官方資料顯示，他們將“按照十八大報(bào)告關(guān)于‘五位一體’的總體布局，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)，突出高品質(zhì)開發(fā)，大力實(shí)施國(guó)際化、高端化、精品化‘三大戰(zhàn)略’，打造生態(tài)生物島、生命健康島、國(guó)際旅游島，加快世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)”。

而在2011年12月底大鵬新區(qū)剛成立時(shí)，深圳市給予大鵬新區(qū)的宏觀定位為：打造集國(guó)際旅游度假勝地、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范市核心區(qū)、生態(tài)與生物資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為一體的世界級(jí)生態(tài)型濱海城區(qū)，為全市生態(tài)保護(hù)與高端產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路。

備受各界廣泛關(guān)注的深圳大鵬新區(qū)，其定位被調(diào)整從“世界級(jí)生態(tài)型濱海城區(qū)”到“世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”。

“戰(zhàn)略定位的調(diào)整，這是經(jīng)過(guò)深思熟慮、不斷走向成熟的體現(xiàn)”，大鵬新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者如此表示，大鵬新區(qū)的定位調(diào)整，是經(jīng)過(guò)廣東省委常委、深圳市委書記王榮，深圳市長(zhǎng)許勤等領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)的。

觀察人士認(rèn)為，就深圳大鵬新區(qū)這一定位的最新調(diào)整而言，最重要的莫過(guò)于“城區(qū)”與“度假區(qū)”的區(qū)別。該人士認(rèn)為，“度假區(qū)”的定位更加精準(zhǔn)，既有別于深圳其他區(qū)和功能區(qū)的按照城區(qū)綜合全盤建設(shè)，更加符合大鵬新區(qū)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的需要，又能更好地彰顯“深圳最后一片桃花源”的生態(tài)價(jià)值和板塊特色。

背景

新區(qū)規(guī)劃要突出生態(tài)景觀特色

大鵬半島作為深圳市生態(tài)景觀資源價(jià)值最高的地區(qū)，不僅承擔(dān)著景觀和旅游功能，更是深圳的生態(tài)“基石”，應(yīng)在加強(qiáng)保護(hù)的前提下啟動(dòng)生態(tài)旅游開發(fā)。大鵬半島可以作為特別策略發(fā)展地區(qū)，建議配以相應(yīng)的特殊政策，而不要以深圳統(tǒng)一的政策來(lái)做。

規(guī)劃先行，成為當(dāng)今功能新區(qū)和新設(shè)開發(fā)區(qū)不約而同的原則之一。這同樣成為大鵬新區(qū)成立以后的最重要原則。事實(shí)上，圍繞深圳市大鵬新區(qū)的戰(zhàn)略定位的規(guī)劃研究，早在大鵬新區(qū)成立不久后便已啟動(dòng)。

今年2月7日，龍年元宵節(jié)剛過(guò)，大鵬新區(qū)就召開大鵬新區(qū)規(guī)劃工作研討會(huì)，邀請(qǐng)眾多專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)“智囊團(tuán)”，對(duì)歷年來(lái)大鵬所做的各種規(guī)劃進(jìn)行梳理。

這場(chǎng)為期兩天的較高規(guī)格的會(huì)議上，深圳市委常委、大鵬新區(qū)黨工委書記蔣尊玉在會(huì)上提出，“結(jié)合深圳市委、市政府對(duì)大鵬新區(qū)的定位要求，應(yīng)盡快梳理并完善大鵬半島歷年來(lái)的規(guī)劃，新區(qū)建設(shè)和發(fā)展首先從規(guī)劃入手，規(guī)劃要突出特色和重點(diǎn)，同時(shí)讓規(guī)劃研究盡快成為發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)規(guī)劃”。而大鵬新區(qū)管委會(huì)主任何永志則全程聽完了滿滿的兩天規(guī)劃研討會(huì)，并且還不時(shí)發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

這次會(huì)議上，眾專家較為一致的看法是“大鵬半島作為深圳市生態(tài)景觀資源價(jià)值最高的地區(qū)，不僅承擔(dān)著景觀和旅游功能，更是深圳的生態(tài)‘基石’，應(yīng)在加強(qiáng)保護(hù)的前提下啟動(dòng)生態(tài)旅游開發(fā)”。

中國(guó)城市規(guī)劃研究院深圳分院副院長(zhǎng)朱榮遠(yuǎn)在會(huì)上的發(fā)言，也得到了與會(huì)人員的普遍認(rèn)同。朱榮遠(yuǎn)認(rèn)為：“大鵬半島可以作為特別策略發(fā)展地區(qū)，建議配以相應(yīng)的特殊政策，而不要以深圳統(tǒng)一的政策來(lái)做?！庇蟹治鋈耸拷榻B說(shuō)，這一觀點(diǎn)實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了大鵬新區(qū)尋求與眾不同的特色定位。

時(shí)隔半年后的8月31日，深圳市規(guī)劃國(guó)土委與大鵬新區(qū)召開《大鵬新區(qū)保護(hù)與發(fā)展綜合規(guī)劃（2012―2020）》專家評(píng)審會(huì)。深圳市規(guī)劃國(guó)土委、大鵬新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市文體局、市交通運(yùn)輸委、市人居委、市規(guī)劃國(guó)土委主要處室、濱海管理局、大鵬新區(qū)主要部門負(fù)責(zé)人以及來(lái)自全國(guó)各地的8位專家參加了此次會(huì)議。

“實(shí)現(xiàn)‘工業(yè)文明’向‘生態(tài)文明’的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了有益的探索”，這是當(dāng)日評(píng)審專家們的共同看法。評(píng)審專家認(rèn)為：《規(guī)劃》突出保護(hù)與發(fā)展的綜合、保護(hù)優(yōu)先的原則，是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃理念和方法的創(chuàng)新和突破。

值得一提的是，國(guó)家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院常務(wù)副院長(zhǎng)謝健也受邀參加了規(guī)劃評(píng)審會(huì)。會(huì)上有專家笑言：“以前都是我們這邊‘步兵’，現(xiàn)在‘海軍’也參加了！”

顯然，這既是大鵬新區(qū)對(duì)生態(tài)文明、“海洋戰(zhàn)略”的呼應(yīng)，也對(duì)大鵬新區(qū)凸顯了自身特色意義。

縱觀成立一年的大鵬新區(qū)，南方日?qǐng)?bào)記者觀察到，無(wú)論從大鵬新區(qū)《政務(wù)安排周表》還是新區(qū)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)，規(guī)劃都是出現(xiàn)最為頻密的主要詞眼。

轉(zhuǎn)變

不再以建設(shè)“城區(qū)”為目標(biāo)和方向

深圳市應(yīng)該為大鵬新區(qū)訂立獨(dú)有的考核辦法，辦法的核心是生態(tài)保護(hù)而不是GDP，甚至也不是旅游業(yè)發(fā)展。只有大鵬新區(qū)管委會(huì)的干部考核不再以GDP論英雄，而是轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)的要求，才有可能最大限度地保護(hù)大鵬半島的生態(tài)環(huán)境，這樣也就保住了大鵬半島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

是否需要也像深圳各功能新區(qū)一樣追求經(jīng)濟(jì)效益為首要任務(wù)、以GDP為發(fā)展導(dǎo)向？是否需要像各行政區(qū)一樣，設(shè)置一整套完備的行政體系，政府管理和服務(wù)職能也朝著全面、綜合型的方向發(fā)展？

早在大鵬新區(qū)成立之初，這一討論在官方與民間均有存在。作為深圳“特色板塊”的大鵬半島，能否立足于自身特色、堅(jiān)守保護(hù)與發(fā)展平衡策劃，成為眾多觀察人士、網(wǎng)友和外界關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

黨的十八大召開后，“生態(tài)文明建設(shè)”提升至更高的戰(zhàn)略層面。“五位一體”的總體布局，引領(lǐng)著基層新一輪發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。作為深圳面積最大、保存最為完好、生態(tài)景觀價(jià)值最高、歷史文化資源相對(duì)集中的區(qū)域，獨(dú)特而豐富的濱海旅游和生態(tài)生物資源，讓大鵬成為深圳乃至廣東珠三角地區(qū)的一張獨(dú)特“名片”。

如何凸顯自身發(fā)展特色，而不拘泥于人有我有、亦步亦趨的發(fā)展思路與定位導(dǎo)向，這始終是眾多民間觀察者對(duì)于深圳市決策層和大鵬新區(qū)的期待。

早在去年，長(zhǎng)期關(guān)注大鵬半島規(guī)劃與發(fā)展的深圳市政協(xié)委員、知名政經(jīng)觀察人士金心異就認(rèn)為，“深圳市應(yīng)該為大鵬新區(qū)訂立獨(dú)有的考核辦法，辦法的核心是生態(tài)保護(hù)而不是GDP，甚至也不是旅游業(yè)發(fā)展”。“只有大鵬新區(qū)管委會(huì)的干部考核不再以GDP論英雄，而是轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)的要求，才有可能最大限度地保護(hù)大鵬半島的生態(tài)環(huán)境，這樣也就保住了大鵬半島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基”。

今年2月，王榮在大鵬新區(qū)調(diào)研時(shí)明確表示：“大鵬新區(qū)政績(jī)考量不在GDP增加多少，主要看保護(hù)與管理水平的提升?！迸c此同時(shí)，他要求努力將大鵬新區(qū)打造成為深圳科學(xué)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的典范，成為展示深圳改革開放和濱海城市形象的亮點(diǎn)和名片，成為深圳市民休閑旅游之地；要?jiǎng)?chuàng)造出保護(hù)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提升市民生活水平更加協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式，走出不同于其他區(qū)的發(fā)展新路子。

與其他區(qū)不同的發(fā)展新路，或許可以體現(xiàn)在此番大鵬新區(qū)規(guī)劃定位的悄然變化不再以建設(shè)“城區(qū)”為目標(biāo)和方向，取而代之的是“旅游區(qū)”。

有分析人士認(rèn)為，從當(dāng)初對(duì)于大鵬究竟是設(shè)立功能新區(qū)還是設(shè)立旅游開發(fā)區(qū)的爭(zhēng)論，再到如今建設(shè)“新區(qū)”還是“旅游區(qū)”的定位之變，反映的依然是大鵬半島在發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃上的逐步深化與細(xì)化。

策略

實(shí)施“三化戰(zhàn)略”建設(shè)“三島一區(qū)”

“既要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)，又要突出高品質(zhì)開發(fā)”，這是記者從大鵬新區(qū)不同場(chǎng)合聽到的觀點(diǎn)。如何在定位調(diào)整后加快生態(tài)文明建設(shè)，注定是大鵬新區(qū)作為深圳特色板塊的發(fā)展方向，也是其踐行生態(tài)文明、探路新一輪發(fā)展的重要使命。具體而言，則是他們提出的具體實(shí)施策略實(shí)施“三化戰(zhàn)略”建設(shè)“三島一區(qū)”。

在大鵬新區(qū)新的規(guī)劃定位中，國(guó)際化、高端化、精品化“三大戰(zhàn)略”，“生態(tài)生物島、生命健康島、國(guó)際旅游島”、加快世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)的“三島一區(qū)”建設(shè)，都是在經(jīng)過(guò)調(diào)整之后的規(guī)劃中的具體實(shí)施法則。

大鵬新區(qū)的“三島一區(qū)”建設(shè)，并非無(wú)風(fēng)起浪。

就在本周一，大鵬新區(qū)為加快推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)研究項(xiàng)目，還與中國(guó)農(nóng)科院副院長(zhǎng)、深圳生物育種創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)王韌一行舉行會(huì)談，內(nèi)容則是加快深圳生物育種創(chuàng)新研究院項(xiàng)目建設(shè)。

記者了解到，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院深圳生物育種創(chuàng)新研究院項(xiàng)目位于大鵬辦事處，由深圳市政府、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華大基因共同投資建設(shè)，并獲得國(guó)際水稻研究所、國(guó)際玉米小麥改良中心、蓋茨基金會(huì)支持。該研究院將重點(diǎn)開展重要農(nóng)業(yè)基因組學(xué)、蛋白組學(xué)、代謝組學(xué)、功能基因開發(fā)的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及農(nóng)業(yè)分子育種技術(shù)、品種培育及其產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用研究。根據(jù)近期發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)3年該院將擁有團(tuán)隊(duì)成員200人，培育水稻等作物新品10余項(xiàng)；5年后人員規(guī)模達(dá)到400人，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)抗逆作物新品種30余項(xiàng)，初步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)上億元；到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

類似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，正是大鵬新區(qū)的戰(zhàn)略定位確立的方向。

就“三島一區(qū)”建設(shè)，大鵬新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一是大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)生物島。這方面包括推動(dòng)奔康工業(yè)園區(qū)改造，打造生命科學(xué)?生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)高端綜合基地；加快深圳國(guó)家基因庫(kù)、大鵬生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)壩光片區(qū)開發(fā)，打造生物產(chǎn)業(yè)旗艦。二是大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，打造生命健康島。與國(guó)內(nèi)外有影響的健康研究團(tuán)隊(duì)合作，引進(jìn)和培育高端健康中心，提供星級(jí)酒店式服務(wù)；推動(dòng)南澳醫(yī)院、大鵬醫(yī)院改造為以康復(fù)保健為特色的二甲醫(yī)院。三是大力發(fā)展高端旅游業(yè)，打造國(guó)際旅游島。推進(jìn)已開工的5個(gè)五星級(jí)酒店的建設(shè)步伐，打造星級(jí)酒店群；規(guī)劃建設(shè)一批有特色、有品位的精品酒店；結(jié)合城市更新，推動(dòng)建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射力的旅游休閑度假綜合體；科學(xué)利用基本農(nóng)田及農(nóng)用地，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造體驗(yàn)式旅游目的地。此外，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，加快郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地二期建設(shè)，努力打造具有國(guó)際影響力的海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。

深圳市委常委、大鵬新區(qū)黨工委書記蔣尊玉和大鵬新區(qū)管委會(huì)主任何永志，多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的都是相同的觀點(diǎn)“既要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)，又要突出高品質(zhì)開發(fā)”。

對(duì)于大鵬新區(qū)而言，生態(tài)文明建設(shè)，注定是其作為深圳特色板塊的發(fā)展方向，也是其踐行生態(tài)文明、探路新一輪發(fā)展的重要使命。

“新區(qū)是深圳的生態(tài)之基，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制?！焙斡乐菊J(rèn)為，“新區(qū)要千方百計(jì)保護(hù)自然生態(tài)風(fēng)貌，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，為全市乃至全省、全國(guó)做好表率、樹立樣板、闖出新路”。

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