前不久，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議了旅游法草案。草案將旅游者安全問(wèn)題單獨(dú)規(guī)定一章，得到了常委委員和全國(guó)人大代表的一致認(rèn)可。但是大家認(rèn)為，旅游安全這一章還要繼續(xù)完善，適應(yīng)新形式，增加新規(guī)定。

增加自助游安全規(guī)定條款

背包客俗稱“驢友”，如今已成為一種很重要的旅游方式。與傳統(tǒng)意義上的旅游不同，背包客體現(xiàn)的是一種自助游。對(duì)于這一新興旅游群體如何進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，委員們給出了自己的建議。

陳佳貴委員認(rèn)為，現(xiàn)在背包客自助游很多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就要?jiǎng)佑么罅可鐣?huì)資源進(jìn)行救助，那么，被救助方是不是要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任?陳佳貴委員還注意到一個(gè)問(wèn)題，有很多旅游者駕車自助游，出了車禍怎么辦?召集在一起出行的時(shí)候，需不需要他們互相訂立一個(gè)協(xié)議?因?yàn)?，一旦出事，就?huì)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題和法律問(wèn)題。陳佳貴認(rèn)為，這些背包客在旅游活動(dòng)中的行為和安全，需要認(rèn)真研究，必要的時(shí)候要納入法律規(guī)范。

何曄暉委員說(shuō)，很多“驢友”往往喜歡到那些沒(méi)有開(kāi)發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn)旅游，而這一群體又是最容易發(fā)生安全事故的，發(fā)生事故后要?jiǎng)佑么罅康墓嫘再Y源去救助。何曄暉建議在旅游安全一章中能夠明確寫上，對(duì)于尚未開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)，禁止去旅游。

張興凱委員說(shuō)，旅游法草案將旅游安全作為一章，特別是規(guī)定了一些旅游安全的制度和機(jī)制，體現(xiàn)了以人為本、珍愛(ài)生命的理念。但是，草案對(duì)組團(tuán)旅游、有組織旅游的安全關(guān)注較多，對(duì)自助旅游、自由出行方式旅游的安全幾乎沒(méi)有規(guī)定。他建議增加自助旅游、自由出行方式旅游安全規(guī)定的條款。

應(yīng)明確規(guī)定旅游交通安全

“4個(gè)月前發(fā)生的一起旅游交通事故，讓我印象很深。那是上海的一家旅游公司，雇了一輛汽車，由于超載，死亡14人?！秉S躍金委員在分組審議時(shí)提到了一起交通事故。他希望草案在旅游安全方面，能增加一些涉及到旅游交通安全的具體內(nèi)容。

黃躍金建議要加大旅游交通安全監(jiān)督的力度，在條款里增加旅游交通安全監(jiān)督的內(nèi)容，特別是城市與城市間的運(yùn)輸工具安全如何保證以及旅游設(shè)施內(nèi)部的交通安全內(nèi)容如何明確。

張興凱說(shuō)，雖然草案對(duì)旅游者的安全義務(wù)作了規(guī)定，但還不夠明確，對(duì)涉及人身安全的旅游警示以及采取的措施，旅游者僅配合是不夠的，而應(yīng)當(dāng)遵守。對(duì)政府旅游安全職責(zé)、旅游業(yè)者安全職責(zé)雖用一章作了規(guī)定，但還不夠系統(tǒng)，不夠明確，建議進(jìn)一步梳理政府旅游安全職責(zé)和旅游業(yè)者安全職責(zé)等，比如什么時(shí)候發(fā)布旅游安全警示，根據(jù)什么發(fā)布旅游安全警示。

何曄暉說(shuō)，雖然在旅游安全這一章中有政府對(duì)旅游安全的職責(zé)和旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的條款，但是這一章對(duì)旅游景點(diǎn)所應(yīng)該達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定。如果一個(gè)景區(qū)沒(méi)有必要的安全防護(hù)設(shè)施，沒(méi)有比較良好的通行道路以及人群疏散場(chǎng)所，在發(fā)生緊急情況的時(shí)候就很難保證旅游者安全。她建議增加相關(guān)條款規(guī)定。

臨時(shí)性設(shè)施要有安全保障

范徐麗泰委員的建議是針對(duì)“旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障”這一條款?！斑@里的保障，我不大清楚到底有沒(méi)有包括臨時(shí)搭建的設(shè)施，比如在景區(qū)臨時(shí)搭建的高臺(tái)或者其他觀看的設(shè)施。一般在節(jié)日或者是旅游高峰期都會(huì)有這類臨時(shí)性設(shè)施?！狈缎禧愄┱f(shuō)，這些設(shè)施必須經(jīng)過(guò)檢查，而且要有專門的方案。如果發(fā)生意外，怎樣疏散人群。這樣可以避免民眾在逃生過(guò)程中發(fā)生踩踏的情況。因此，她建議臨時(shí)的設(shè)施必須要有安全保障機(jī)制。同時(shí)對(duì)于常設(shè)的設(shè)施，比如纜車等要定期保養(yǎng)檢查，尤其在旅游高峰期來(lái)臨之前必須要認(rèn)真排查。

莊先委員說(shuō)，一些風(fēng)景名勝區(qū)往往是山洪暴雨高發(fā)區(qū)。遇到這種情況的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣?jīng)常是把景區(qū)封閉。他建議在旅游經(jīng)營(yíng)者安全警示這一條中再加一款：“遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨、山洪，在景區(qū)封閉的時(shí)候，要?jiǎng)駥?dǎo)旅游者不要滯留在這些危險(xiǎn)地區(qū)”。

草案規(guī)定，突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并妥善處理善后事宜。全國(guó)人大代表周家貴說(shuō)，旅游者在旅游經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)發(fā)生安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者不僅承擔(dān)的是報(bào)告義務(wù)，還有責(zé)任，買了門票就是一種合同。另外，旅游者在旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生安全事故后，旅游經(jīng)營(yíng)者要依法履行報(bào)告的義務(wù)，但不是“依法”處理善后事宜，而是“妥善”地處理善后事宜。這樣的規(guī)定容易產(chǎn)生漏洞，就是依法報(bào)告了，但是處理時(shí)不依法，這樣就為處理傷亡事故埋下隱患。建議修改為“突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法報(bào)告，并處理善后事宜”。本報(bào)記者席鋒宇

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