云南省濕地條例

(2013年云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過)

第一章總則

第一條 為了加強對濕地的保護，恢復和發(fā)揮濕地功能，促進濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃和認定、保護和利用、管理和監(jiān)督等活動，適用本條例。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱濕地是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕生物生長、具有生態(tài)服務功能，并經(jīng)過認定的區(qū)域。

濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地。

第四條 濕地保護和管理應當遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、分類管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條縣級以上人民政府是濕地保護的責任主體，應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作目標責任制和協(xié)調(diào)機制，并將濕地保護和管理經(jīng)費列入同級財政預算。

有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門做好濕地保護和管理工作。

第六條縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、科技等部門按照職責，做好濕地保護的有關(guān)工作。

第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)單位應當支持和鼓勵開展?jié)竦乜茖W研究、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作，提高濕地保護和管理的科學技術(shù)水平。

第八條縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育工作，普及濕地知識，增強公民的濕地保護意識。

縣級以上人民政府應當建立濕地保護和管理的激勵機制，鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、志愿服務等形式參與或者開展?jié)竦乇Ｗo和恢復活動。

第二章規(guī)劃和認定

第九條縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，按規(guī)定報批后實施。

濕地保護規(guī)劃，應當根據(jù)濕地資源普查和專項調(diào)查的結(jié)果科學編制，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。

第十條省級重要濕地保護規(guī)劃，由所在地的縣級人民政府林業(yè)行政主管部門或者承擔濕地保護和管理職責的機構(gòu)（以下簡稱濕地保護機構(gòu)）組織編制；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府林業(yè)行政主管部門組織編制。

省級重要濕地保護規(guī)劃由所在地的縣級以上人民政府逐級報省人民政府批準，或者由省人民政府授權(quán)省林業(yè)行政主管部門批準。

一般濕地保護規(guī)劃，由縣級人民政府林業(yè)行政主管部門組織編制，報本級人民政府批準；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府林業(yè)行政主管部門組織編制，報本級人民政府批準。

國際重要濕地、國家重要濕地保護規(guī)劃的編制和審批，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃應當向社會公布，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原編制和批準程序辦理。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當組織有關(guān)部門對濕地資源進行定期普查和專項調(diào)查，并將結(jié)果報本級人民政府。

第十三條 省人民政府設(shè)立濕地保護專家委員會，負責對省級重要濕地范圍的認定、濕地動植物保護名錄的擬定、濕地資源的評估和利用、濕地生態(tài)補償和濕地生態(tài)修復等工作提供技術(shù)咨詢及評審意見。

濕地保護專家委員會由林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)以及氣象等方面的專家組成，具體工作由省人民政府林業(yè)行政主管部門負責組織實施。

第十四條省人民政府林業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)省級重要濕地標準和專家委員會的評審意見，提出省級重要濕地名錄報省人民政府批準并公布；國際重要濕地、國家重要濕地按照國家有關(guān)規(guī)定申報。

一般濕地的認定和公布由縣（市、區(qū)）人民政府參照省級重要濕地認定和公布的程序執(zhí)行，經(jīng)認定的一般濕地名錄應當報州（市）人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第十五條經(jīng)認定并公布的濕地應當設(shè)立界標，標明濕地范圍；省級以上重要濕地的界標由州、市人民政府組織設(shè)立，一般濕地的界標由縣（市、區(qū)）人民政府組織設(shè)立。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地界標。

第十六條 經(jīng)認定并公布的濕地，可以采取建立自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式進行保護，并根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特征進行分區(qū)管理。

第三章保護和利用

第十七條有關(guān)縣級以上人民政府應當明確省級以上重要濕地的保護機構(gòu)，濕地保護機構(gòu)接受本級人民政府林業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導或者業(yè)務指導、監(jiān)督，并履行下列職責：

（一）宣傳、實施濕地保護有關(guān)的法律、法規(guī)；

（二）實施濕地保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)濕地保護和管理的有關(guān)工作，開展?jié)竦刭Y源的調(diào)查、監(jiān)測、科研以及濕地知識的普及等工作；

（三）依法實施本條例賦予的行政處罰權(quán)，協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門查處濕地違法行為；

（四）本級人民政府賦予的其他職責。

第十八條縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護和管理的需要，建立濕地生態(tài)補償制度。具體辦法由省人民政府另行制定。

第十九條有關(guān)人民政府應當采取資金補助、委托管理、定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社區(qū)共管等方式，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護與恢復。

第二十條縣級以上人民政府應當鼓勵、扶持濕地周邊區(qū)域居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，并組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門，對退化的濕地采取封育、禁牧、限牧、退耕、截污、補水等措施進行恢復。

第二十一條縣級以上人民政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或者流域內(nèi)的水資源分配過程中，應當兼顧濕地生態(tài)用水；因缺水導致濕地功能退化的，應當建立濕地補水機制，定期或者根據(jù)恢復濕地結(jié)構(gòu)和功能的需要有計劃地采取措施進行濕地生態(tài)補水。

第二十二條縣級以上人民政府或者有關(guān)部門應當依法確定并公布濕地禁建區(qū)、限建區(qū)、禁伐區(qū)、禁獵區(qū)（期）、禁漁區(qū)（期）、禁采區(qū)（期）、禁牧區(qū)（期）。

第二十三條任何單位和個人不得擅自向濕地引進外來物種。確需引進的，應當依法辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行試驗。

縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對引進的外來物種進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其有害的，及時報告本級人民政府和上一級林業(yè)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門，并采取措施，消除危害。

第二十四條因防治疫源、疫病向濕地施放藥物的，實施單位在開展工作前應當通報所在地濕地保護機構(gòu)，共同采取防范措施，避免或者減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

第二十五條除搶險、救災外，在濕地取水或者攔截濕地水源，不得影響濕地合理水位或者截斷濕地水系與外圍水系的聯(lián)系，不得破壞魚類等水生生物洄游通道和產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場。

第二十六條 濕地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物；

（二）開墾、填埋、占用濕地，擅自改變濕地用途；

（三）傾倒、堆置廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或者超標廢水；

（四）擅自挖砂、采石、取土、燒荒；

（五）采礦、采挖泥炭；

（六）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；

（七）投放、種植不符合生態(tài)要求的生物物種；

（八）破壞濕地保護設(shè)施、設(shè)備；

（九）亂扔垃圾；

（十）制造噪音影響野生動物棲息環(huán)境；

（十一）擅自獵捕野生動物；

（十二）非法捕撈魚類及其他水生生物。

第二十七條濕地資源利用包括科學研究、旅游、濕地動植物產(chǎn)品生產(chǎn)等活動。

利用濕地資源應當符合濕地保護規(guī)劃，并與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應，不得對野生動植物資源、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能造成破壞。

第二十八條 濕地資源的開發(fā)利用實行許可制度。有關(guān)縣級以上人民政府應當依照濕地保護規(guī)劃，采取招標等公平競爭的方式確定開發(fā)利用經(jīng)營者。獲得經(jīng)營權(quán)的單位或者個人，應當繳納濕地資源有償使用費。具體辦法由省人民政府另行制定。

禁止擅自轉(zhuǎn)讓濕地資源經(jīng)營權(quán)。擅自轉(zhuǎn)讓的，由所在地縣級人民政府無償收回濕地資源經(jīng)營權(quán)。

第二十九條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的責任單位或者個人，應當立即采取措施予以處理，并及時通報可能受到危害的單位和居民，同時向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

第四章管理和監(jiān)督

第三十條縣級以上人民政府應當加強濕地保護和管理的隊伍建設(shè)，建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，可以根據(jù)濕地保護和管理工作的需要實施綜合行政執(zhí)法。

第三十一條縣級以上人民政府應當加強對濕地保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門對濕地資源保護、利用和管理工作進行監(jiān)督檢查，并定期向本級人民政府報告。

第三十二條縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門建立濕地資源監(jiān)測站（點）網(wǎng)絡，開展監(jiān)測工作。省人民政府林業(yè)行政主管部門應當定期組織對濕地資源保護、管理進行評估，并將評估結(jié)果報省人民政府同意，發(fā)布濕地資源狀況公報。

第三十三條 在濕地范圍內(nèi)進行下列活動，應當經(jīng)濕地保護機構(gòu)同意：

（一）科學考察、采集標本、拍攝影視作品、舉辦大型群眾性活動；

（二）擺攤設(shè)點、搭建帳篷；

（三）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告。

第三十四條濕地范圍內(nèi)的建設(shè)項目應當符合濕地保護規(guī)劃，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門同意，并辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第三十五條在濕地范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應當與濕地的景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。建設(shè)單位和施工單位應當制定污染防治和生態(tài)保護方案，并采取有效措施保護周圍景物、水體、植被、野生動植物資源和地形地貌。

第三十六條 濕地保護機構(gòu)應當建立濕地生態(tài)預警和預報機制，根據(jù)濕地承載能力和對資源的監(jiān)測評估結(jié)果，采取措施控制資源利用強度和游客數(shù)量。

第五章法律責任

第三十七條 國家機關(guān)和濕地保護機構(gòu)工作人員在濕地保護和管理工作中違反本條例，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自變更濕地保護規(guī)劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為未及時依法處理的；

（三）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第三十八條違反本條例第十五條第二款規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者濕地保護機構(gòu)責令限期恢復原狀或者賠償所造成的損失，可以處100元以上1000元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者濕地保護機構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一項規(guī)定的，責令停止違法行為，依法拆除；情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款；

（二）違反第二項規(guī)定的，責令限期恢復原狀，并處每平方米50元以上100元以下罰款；

（三）違反第三、四、五項規(guī)定的，責令停止違法行為，限期清理、恢復原狀或者采取其他補救措施，有違法所得的，沒收違法所得，對個人處500元以上5000元以下罰款；對單位處5萬元以上50萬元以下罰款；

（四）違反第六、七項規(guī)定的，責令停止違法行為，造成損失的，依法賠償損失，可以處2000元以上2萬元以下罰款；

（五）違反第八項規(guī)定的，責令限期恢復原狀或者賠償所造成的損失，可以處1000元以上1萬元以下罰款；

（六）違反第九、十項規(guī)定的，責令改正，可以處50元以上200元以下罰款。

第四十條 違反本條例第三十三條規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者濕地保護機構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一項規(guī)定的，責令停止違法行為，可以處5000元以上5萬元以下罰款；

（二）違反第二項規(guī)定的，責令改正，限期清理、恢復原狀，可以處200元以上2000元以下罰款；

（三）違反第三項規(guī)定的，責令停止違法行為，限期清理，可以處100元以上1000元以下罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六章附則

第四十二條 本條例自2014年1月1日起施行。

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