確保全市5.14萬公頃濕地零凈損失

記者從北京市人大常委會獲悉，在5月底的常委會第33次會議上初次審議的《北京市濕地保護(hù)條例》（草案），目前已進(jìn)入修改階段，修改中將進(jìn)一步明確北京市濕地保護(hù)按照分級分類的原則實行管理，細(xì)化了濕地范圍內(nèi)建設(shè)項目實行前置環(huán)境評價的相關(guān)規(guī)定，并在濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制中明確提出，確保本市濕地面積不減少的零凈損失原則。

全市現(xiàn)有5.14萬公頃濕地已達(dá)保護(hù)下限

濕地與森林、海洋是地球上三個最大的生態(tài)系統(tǒng)，對維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，被喻為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、保持水土，調(diào)蓄洪水、補(bǔ)充地下水，降解污染、凈化水質(zhì)，固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣和維持物種基因庫等多種功能。據(jù)研究，濕地的生態(tài)服務(wù)價值是同等面積森林的8至10倍。

去年8月，本市濕地保護(hù)立法通過了市人大常委會的立項論證，市園林綠化局、市政府法制辦、市人大常委會農(nóng)村辦、法制辦等部門迅速開展調(diào)研起草工作。據(jù)市園林綠化局介紹，目前全市濕地總面積5.14萬公頃，僅占全市國土總面積的3.13%，其中河流、沼澤等天然濕地占46.4%，蓄水區(qū)、水塘、灌溉溝渠、水田等人工濕地占53.6%。濕地為近50%的野生植物、76%的野生動物提供了棲息地，同時又是本市重要的水源地，直接服務(wù)于人們的生產(chǎn)生活。

5.14萬公頃、3.13%的比例是一個什么概念？多位市人大常委會委員和人大代表在審議發(fā)言中提出，首先要對本市的濕地現(xiàn)狀作出科學(xué)客觀準(zhǔn)確的評價。

橫向比：僅為全球平均水平一半

參與本次立法起草工作的中國林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所所長崔麗娟研究員說，目前世界上對于濕地在國土面積中的占比沒有一個科學(xué)、合理、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但濕地在全球陸地總面積中所占的比例是6％，再綜合考量國際大城市的濕地平均水平，北京的濕地比例3.13%絕對是偏低的。

縱向比：減少速度快于世界水平

在調(diào)研中，市人大常委會主任杜德印向起草組成員推薦講述北京水系生態(tài)環(huán)境歷史變遷的《水鄉(xiāng)北京》一書，并引用書中明代詩人文征明的詩句“春湖落日水拖藍(lán)，天影樓臺上下涵。十里青山行畫里，雙飛白鳥似江南”，引發(fā)大家對北京水系濕地發(fā)展變遷的歷史性思考。

據(jù)介紹，上世紀(jì)60年代，本市的濕地面積還有12萬公頃，80年代減少到7.5萬公頃，又歷經(jīng)30年減少到現(xiàn)在的5.14萬公頃，相當(dāng)于50年減少了57%，而全世界近一百年來濕地減少的數(shù)量是50%。

調(diào)研中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，受本市嚴(yán)重缺水、人口資源環(huán)境矛盾等條件制約，部分河流多年斷流、干涸，濕地面積逐漸減少，功能逐步退化，剩余濕地承載的環(huán)境壓力越來越大。目前全市共有濕地1916塊，其中人工濕地較多，斑塊化明顯，8公頃以下濕地1300塊，占67.8%，100公頃以上濕地71塊，占3.7%，各個濕地之間缺乏必要的有機(jī)聯(lián)通。

市人大常委會根據(jù)這些數(shù)據(jù)認(rèn)為，本市濕地資源已經(jīng)達(dá)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)所能容忍的下限，絕不能容許對濕地一絲一毫的非法侵占利用，必須向保護(hù)耕地一樣嚴(yán)格保護(hù)濕地，嚴(yán)格占用審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡，積極創(chuàng)造條件建設(shè)濕地，實現(xiàn)本市濕地面積的零凈損失。

北京市濕地擬分級分類名錄管理

1971年，全球性政府間濕地保護(hù)《拉姆薩爾公約》正式簽署，這是唯一針對單一生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的國際性條約，標(biāo)志著濕地作為一種重要的生態(tài)系統(tǒng)被國際社會所廣泛接受。1992年中國成為《拉姆薩爾公約》的締約國，國家林業(yè)局一直作為我國濕地保護(hù)的牽頭單位發(fā)揮重要作用，協(xié)調(diào)出臺了國家濕地保護(hù)行動計劃、工程規(guī)劃等，但至今仍沒有一部專門針對濕地保護(hù)的法律出臺。

本市起草中的濕地保護(hù)條例提出，市和區(qū)縣政府要建立健全濕地保護(hù)聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)涉及濕地保護(hù)的重大事項，園林綠化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門按照管理職能范圍，分別負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作；發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工承擔(dān)相關(guān)保護(hù)責(zé)任。

條例擬規(guī)定，本市濕地保護(hù)按照分級分類的原則實行管理。市級濕地保護(hù)名錄由市園林綠化行政部門會同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門根據(jù)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃提出，報市政府批準(zhǔn)后向社會公布；區(qū)縣級濕地保護(hù)名錄由區(qū)縣園林綠化行政部門會同區(qū)縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門根據(jù)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃提出，報區(qū)縣政府批準(zhǔn)后向社會公布。

列入保護(hù)名錄濕地四大條件（符合其一即可）
　　一，生態(tài)系統(tǒng)具有典型性和代表性；
　　二，生物多樣性豐富或者珍稀、重點(diǎn)野生生物物種集中分布；
　　三，國家和本市重點(diǎn)保護(hù)鳥類的主要繁殖地、棲息地或者重要的遷徙停歇地；
　　四，具有生態(tài)功能、科學(xué)文化價值和其他特殊保護(hù)意義。

保護(hù)濕地分為三大類
　　一，濕地自然保護(hù)區(qū)，設(shè)立和管理按照國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定予以保護(hù)；
　　二，濕地公園，由所在區(qū)縣園林綠化部門提出，報市園林綠化部門批準(zhǔn)設(shè)立，分為濕地保育區(qū)、生態(tài)功能展示體驗區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等分區(qū)管理，濕地保育區(qū)內(nèi)只能開展保護(hù)、監(jiān)測等必需的濕地生態(tài)保護(hù)活動，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的活動。
　　三，濕地自然保護(hù)小區(qū)，由所在區(qū)縣園林綠化部門提出，報市園林綠化部門會同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門批準(zhǔn)設(shè)立，小區(qū)內(nèi)只能開展科學(xué)實驗、保護(hù)、監(jiān)測等必需的濕地生態(tài)保護(hù)活動。

專家期待濕地保護(hù)

引入建設(shè)前置審批

許多市人大常委會委員和人大代表在審議中認(rèn)為，要對全市5.14萬公頃濕地資源進(jìn)行普遍保護(hù)，向保護(hù)耕地一樣對濕地實行最嚴(yán)格的保護(hù)。

據(jù)崔麗娟介紹，目前在國土資源部門的分類中，濕地還沒有單獨(dú)作為一項，而是經(jīng)常被歸為荒地、荒灘，保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和耕地、建設(shè)用地相比，而濕地具有的良好生態(tài)資源，又使得它成為房地產(chǎn)開發(fā)商眼中的“唐僧肉”，許多打著改造荒地名目開發(fā)的房地產(chǎn)項目，嚴(yán)重侵占和損害了寶貴的濕地資源。

草案修改稿擬作出規(guī)定，今后本市建設(shè)項目位于濕地保護(hù)范圍內(nèi)或建設(shè)項目環(huán)境影響范圍內(nèi)有濕地的，在環(huán)境評價中應(yīng)當(dāng)征求園林綠化行政部門的意見。

這里的征求意見意味著賦予了園林綠化行政部門對建設(shè)工程影響濕地的“一票否決權(quán)”，這是濕地保護(hù)中最有效、最有力的手段。曾經(jīng)參與過國內(nèi)多個省市濕地保護(hù)地方立法的崔麗娟表示，在其他省市立法中，這樣的前置性行政限制條款曾經(jīng)引起很大爭議，許多部門和地方建設(shè)開發(fā)的發(fā)展訴求仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴求，使這一條款在反復(fù)審議中被弱化甚至取消，但蘇州市已經(jīng)在相關(guān)立法中通過實施了類似的條款。

在崔麗娟看來，北京市作為人口資源環(huán)境矛盾嚴(yán)峻的發(fā)展中國家特大型城市，生態(tài)建設(shè)理應(yīng)走在全國前列，所以北京比蘇州更有必要在建設(shè)項目中實施濕地保護(hù)的前置審批。

崔麗娟說，把這一條款寫入北京條例的草稿中，還僅僅是專家和保護(hù)工作者理想化的愿望，只有獲得了市人大的表決通過，才是真正成為了全市人民的意志和愿望，也只有在實際中認(rèn)真執(zhí)行了這一法規(guī)，才能真正保護(hù)住已經(jīng)不能再少的5.14萬公頃濕地資源，真正實現(xiàn)北京濕地保護(hù)的零凈損失。

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