新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃編制重點(diǎn)研究
國(guó)土空間規(guī)劃為什么編制?怎么編制?8月20日,綠維文旅邀請(qǐng)到長(zhǎng)期在土地利用與國(guó)土規(guī)劃一線(xiàn)工作的理論與實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家賈克敬,針對(duì)大家對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制的問(wèn)題與困惑,從國(guó)土空間編制方法、技術(shù)要點(diǎn)等方面,進(jìn)行了詳細(xì)解讀與經(jīng)驗(yàn)交流。與會(huì)者紛紛表示受益匪淺。
當(dāng)前,我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)框架基本形成,各地也在開(kāi)展不同層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。面對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃這一重要戰(zhàn)場(chǎng),如何分羹千億市場(chǎng)蛋糕?與旅游規(guī)劃有何關(guān)系?有無(wú)學(xué)習(xí)樣本?如何承攬項(xiàng)目?
國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地規(guī)劃所所長(zhǎng)賈克敬圍繞“新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃編制重點(diǎn)研究”,從兩部分進(jìn)行了解讀。
1、機(jī)構(gòu)改革與國(guó)土空間治理能力提升
背景一:我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,包括土地退化嚴(yán)重、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、濕地銳減等等,必須下大氣力扭轉(zhuǎn)。
背景二:各類(lèi)規(guī)劃種類(lèi)繁多,自成體系。部門(mén)之間的職能重疊、利益分割、權(quán)力擴(kuò)張是“多規(guī)合一”的最大難點(diǎn)與障礙,也是制約政府國(guó)土空間治理能力提升的癥結(jié)所在。
背景三:自然資源多頭管理,生態(tài)空間統(tǒng)一管制缺失。2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,細(xì)化搭建制度框架,進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖,為加快推進(jìn)改革提供了重要遵循和行動(dòng)指南。
2、國(guó)土空間規(guī)劃編制重點(diǎn)探討
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。要突出戰(zhàn)略性、夯實(shí)基礎(chǔ)性、強(qiáng)化權(quán)威性、堅(jiān)持科學(xué)性、注重操作性。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)清晰、依法規(guī)范、高效運(yùn)行的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。
體系框架為“五級(jí)三類(lèi)”:“五級(jí)”即五個(gè)層級(jí),國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。“三類(lèi)”是指規(guī)劃的類(lèi)型,分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
編制過(guò)程中需牢記十個(gè)關(guān)鍵詞:1、重構(gòu),2、底線(xiàn),3、匹配,4、協(xié)調(diào),5、優(yōu)化,6、品質(zhì),7、存量,8、管制,9、協(xié)同,10、恢復(fù)。
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