“發(fā)展旅游休閑關乎民生福祉”
　　
――專訪全國政協委員、國家旅游局局長邵琪偉
　　
中國網3月13日訊 “發(fā)展旅游休閑關乎民生福祉。”兩會期間，全國政協委員、國家旅游局局長邵琪偉就《國民旅游休閑綱要》出臺的意義、下一步如何推動落實以及過去五年旅游業(yè)發(fā)展等問題接受了人民畫報記者專訪。
　　
人民畫報：《國民旅游休閑綱要》出臺，各界持續(xù)熱議。您認為為何大家關注綱要?綱要出臺能給百姓生活帶來什么?
　　
邵琪偉：旅游、休閑是一種生活狀態(tài)、生活方式，二者都是人們利用閑暇時間從事的以愉悅身心為目的的體驗性活動。不同之處在于，休閑較旅游活動的外延更寬，觀光度假是休閑，康體娛樂是休閑，讀書看報也可以是休閑，休閑包含了旅游，而旅游則是一種異地的休閑。從概念上可以看出，旅游休閑關乎人的身心健康和生活質量，關乎人的幸福與和諧，與百姓生活息息相關，自然會引發(fā)高度關注。
　　
我們國家正處在轉型期，人們工作和生活節(jié)奏普遍加快，相當多的人群承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關注。我注意到這樣一組數據：目前我國亞健康人群約7億左右，慢性病患者達2.6億，其中高血壓約2億人，糖尿病人約2300萬，我國用于治療慢性病費用相當于GDP的8%。此外，我國精神衛(wèi)生類患者約1600萬，受到情緒障礙和行為問題困擾的17歲以下兒童和青少年約3000萬。這一現象提醒我們，在經濟快速轉型期，科學處理工作與生活的節(jié)奏，確保人們身心健康與生活幸福已成為不容回避的社會問題。
　　
正是從關注國民生活方式和生活質量、滿足人們旅游休閑需求出發(fā)，同時順應大眾旅游休閑時代的到來，國務院批準發(fā)布了《國民旅游休閑綱要》，首次從國家層面對全民的健康生活做出指導和規(guī)劃。應該說，《綱要》的頒布施行，是國家發(fā)展理念的一個重大突破，即由過去一直強調的以“國計”為重轉向更加關注人的需求、人的生活質量，更加關注“民生”;由過去的工作第一，生活休閑其次轉為工作與休閑并重、會工作也會休閑。這既是對人的基本權利的尊重，也充分彰顯了科學發(fā)展觀“以人為本”的理念。
　　
于百姓而言，旅游休閑本身是為了使生活向更愉快的方向發(fā)展。《綱要》的出臺順應了百姓追求幸福生活的要求和期待。通過積極引導樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，有利于改變千百年來國民重工作、輕生活，重生產、輕消費的理念，建立起現代、科學的生活方式;通過創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，有利于讓更多的國民投身旅游休閑，并通過休閑活動追求內心的寧靜和現實，在休閑過程中獲得心理和精神上的愉悅，進而提高個人和家庭的幸福指數，推動人與經濟社會全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展。因此說，編制出臺《綱要》，不只是為產業(yè)化服務，而主要是為廣大民眾服務，最終目的是為了讓百姓受益，讓廣大人民群眾共同分享改革開放經濟社會發(fā)展的成果。
　　
人民畫報：您認為推動綱要落實要重點解決哪幾個問題?怎樣落實好大家關心的“帶薪休假”?
　　
邵琪偉：《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，重點明確了五個方面的任務，推動《綱要》落實，重點要抓的也是這五個方面的工作，即樹立正確旅游休閑觀念、保障旅游休閑時間、豐富旅游休閑產品、完善旅游休閑公共服務、降低旅游休閑消費門檻。用通俗的話說就是要解決好該不該旅游休閑、有沒有時間旅游休閑、能不能旅游休閑得好等問題。
　　
長期以來，相當一部分國人認為旅游休閑是不思進取，習慣于把休閑與進步、休閑與發(fā)展、休閑與生產對立起來。實際上，健康的旅游休閑是人生的重要組成部分，旅游休閑能夠促進健康、增長知識、引發(fā)創(chuàng)造，會休息才會工作，會休息才會成功。綱要的出臺事實上也為旅游休閑正了名。目前，休閑觀念尚未深入大眾文化，這也是帶薪休假制度落實不好的一個重要原因。因此，推動綱要落實重點之一就是要廣泛宣傳，使健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念和保障廣大人民群眾休假休閑權利的觀念深入人心，營造關心支持旅游休閑發(fā)展的社會環(huán)境和輿論氛圍。
　　
《綱要》公布后引發(fā)社會廣泛關注，特別對“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”這一目標，有許多評論。我想是否應該這樣理解，出臺綱要的目的之一就是要推動帶薪年休假制度得到落實。全面落實職工帶薪年休假制度是滿足居民旅游需求、分散出游時間、保障旅游服務質量的有效途徑。國務院公布帶薪年休假制度五年來，落實情況逐年改善。但由于這項制度剛建立不久，全面落實還需要一定時間。從國際上看，自法國1936年首次建立帶薪年休假制度到上世紀70年代全面落實，歷時數十年。隨著我國經濟社會進一步發(fā)展，在全社會的共同努力下，職工帶薪年休假將會逐步得到全面落實。
　　
除了普及休閑意識、保障休閑時間，加大旅游休閑產品供給、降低旅游休閑費用、完善休閑公共服務、提升服務質量等多個方面也是我們工作著力的重點領域。要通過加快改造和提升國民休閑的基礎設施和條件，降低旅游休閑的成本，使全民的旅游休閑更加便利和優(yōu)惠，全面滿足不同年齡、不同地域、不同收入階層最廣大人民群眾的旅游休閑需求，真正實現中國休閑的普遍化、休閑權利的均等化、休閑推進的一體化，體現《綱要》的全民性、全國性特征。
　　
此外，在綱要實施中，我們要高度重視發(fā)揮地方的能動性和創(chuàng)造性。近年來，廣東、山東、浙江等省市先行先試，陸續(xù)推出一系列引導和支持本地居民旅游休閑的政策措施，積累了寶貴的經驗?！毒V要》發(fā)布后，相信會有更多的省區(qū)市積極行動起來，根據當地實際和特點，制定并推出具體安排和措施，從而推動《綱要》的具體落實。
　　
人民畫報：溫總理在2013年政府工作報告中總結過去五年工作時指出，“旅游、文化消費大幅增長”。您認為過去五年旅游業(yè)主要取得了哪些發(fā)展成就?
　　
邵琪偉：過去五年，我們緊緊圍繞科學發(fā)展的主題和轉變發(fā)展方式的主線，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，旅游業(yè)已經進入到大眾化、產業(yè)化發(fā)展的新階段，已經成為我國調整優(yōu)化國民經濟結構、促進發(fā)展方式轉變、推動區(qū)域協調發(fā)展、改善人民生活的重要力量。
　　
五年來，我國旅游業(yè)妥善應對了一系列矛盾和困難，辦成了一系列大事。國務院推動出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出了旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標，旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略層面;推動旅游立法工作實現了重大進展，全國人大常委會兩次審議旅游法草案并聽取了國務院關于旅游工作的報告;推動開放大陸居民赴臺旅游，兩岸首次互設常設旅游辦事機構;國務院決定設立“中國旅游日”，《國民旅游休閑綱要》也已經由國務院辦公廳正式頒布;推動中文成為世界旅游組織官方語言，出境旅游對全球旅游市場貢獻率達8%左右，148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地;推動形成各個層面支持發(fā)展旅游業(yè)的良好局面，全國有26個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產業(yè)，其中17個定位為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，國家旅游局與24個省區(qū)市、15個部門構建了合力發(fā)展旅游業(yè)的機制與平臺。
　　
此外，在一系列考驗和挑戰(zhàn)面前，旅游行業(yè)也交出了合格的答卷。比如，我們圓滿完成了北京奧運、上海世博旅游工作，實現北京奧運會旅游服務零投訴、上海世博會旅游團隊安全和服務質量零責任事故?！?.12”汶川特大地震災害發(fā)生后，全國旅游戰(zhàn)線全力救助和安全疏散了5萬多名海內外游客，其中團隊游客1.11萬人，同時積極推動旅游業(yè)成為災后重建的先導產業(yè)。這些不平凡的經歷都值得全行業(yè)認真總結和銘記。
　　
人民畫報：現在很多人喜歡用“大”形容某個概念，也有“大旅游”的說法。您心目中真正意義上的“大旅游”是怎樣的?
　　
邵琪偉：“大旅游”很難用一句兩句話概括。我們可以從10年來中國旅游業(yè)發(fā)展一些“大變化”，來看“大旅游”所呈現的格局。
　　
比如，我國從旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國。10年來，我國入境旅游規(guī)模在世界的排名從第5升至第3，出境旅游目的地國家和地區(qū)從2001年的18個增至目前的148個，我國已成為世界第三大出境旅游消費國，并形成了全球最大的國內旅游市場。
　　
比如，我國旅游業(yè)從單一產業(yè)形態(tài)向與一二三產業(yè)融合的綜合產業(yè)方向發(fā)展轉變。旅游業(yè)由單一產業(yè)形態(tài)向產業(yè)融合轉化，橫向、縱向合作力度進一步增強，旅游與農業(yè)為代表的第一產業(yè)，與裝備制造業(yè)為代表的第二產業(yè)，與金融、文化、信息、交通為代表的第三產業(yè)全面融合，帶動促進了相關產業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展的領域進一步擴大，已全面融入經濟社會發(fā)展各個領域。
　　
概而言之，旅游已從少數人的享受向大眾化方向發(fā)展;旅游投資向主體多元化、投資多樣化方向發(fā)展;旅游市場主體日益多元化，競爭力不斷提升，產業(yè)化特征更加明顯;旅游業(yè)與信息技術的結合愈發(fā)緊密，信息化正助力旅游業(yè)從傳統服務業(yè)向現代服務業(yè)邁進;旅游市場開放度越來越高，跨國界、跨地區(qū)的交流交往日益頻繁，這些都體現了“大旅游”發(fā)展的趨勢。
　　
《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要把旅游業(yè)培育成為國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。實現“兩大戰(zhàn)略目標”、建成世界旅游強國，實際上勾勒出了“大旅游”發(fā)展的宏偉藍圖。實現上述目標，需要我們研究和把握旅游業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，遵循全行業(yè)業(yè)已形成的通過推進旅游業(yè)與一二三產業(yè)融合發(fā)展培育戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、通過信息化帶動旅游業(yè)轉變?yōu)楝F代服務業(yè)的基本思路，堅持旅游業(yè)作為經濟產業(yè)的基本屬性，堅定不移地走市場化產業(yè)化道路，同時繼續(xù)鞏固國內旅游在三大旅游市場中的基礎性地位，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，進一步發(fā)揮好旅游業(yè)的社會功能，服務于民，造福于民，最終實現旅游業(yè)新的跨越。
　　
黨的十八大報告提出，確保到2020年全面實現建成小康社會的目標。展望未來，如果更多的人都能盡情地參與旅游休閑，如果更多的人都能便利地享受高品質的旅游休閑，我想，這就是真正意義上的“大旅游”格局，也是全體中國人心中的“旅游強國夢”。

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