萊茵河是歐洲最大河流之一，發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山，流經法國東部，縱貫德國南北，最后抵達荷蘭入海，一共流經9個國家，流域生活著大約5000萬人口。

　　上世紀早期至中期，工業(yè)化發(fā)展的狂熱使人們忽略了對這條歐洲母親河的保護，污染嚴重侵害萊茵河生態(tài)環(huán)境，以至河內魚蝦絕跡，甚至一度得名“歐洲的下水道”。

　　頻發(fā)的環(huán)境事故終于喚醒民眾、企業(yè)和政府。以保護萊茵河國際委員會(ICPR)為代表，萊茵河流域各國建立并不斷完善協(xié)作機制，嚴肅律己，互通信息，整治污染。

　　經過多年努力，如今的萊茵河已恢復生機、重現美麗，多國協(xié)作的平臺仍在繼續(xù)運轉，繼續(xù)守衛(wèi)萊茵河。

　　環(huán)境災難驚醒萊茵河畔

　　在20世紀工業(yè)化發(fā)展熱潮中，萊茵河周邊興建起密集的工業(yè)區(qū)，尤以化工和冶金企業(yè)為多，河上航運也迅速增加。從1900年到1977年間，萊茵河里鉻、銅、鎳、鋅等金屬嚴重聚集，河水已經達到了有毒的程度。自20世紀50年代起，魚類幾乎在萊茵河上游和中游絕跡。作為下游國家，荷蘭的飲用水和鮮花產業(yè)也因來自德國和法國的工業(yè)污染而損失嚴重。

　　1950年，法國、德國、盧森堡、荷蘭和瑞士在瑞士巴塞爾建立了保護萊茵河國際委員會(ICPR)，該委員會下設若干工作組，分別負責水質監(jiān)測、恢復萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)控污染源等工作。但彼時距離第二次世界大戰(zhàn)結束剛5年，邊界開放程度、經濟條件等與今天不可同日而語，合作之初并不愉快，收效甚微。

　　1986年11月，巴塞爾附近一家化工廠倉庫著火，消防措施使約30噸化學原料注入了萊茵河，引發(fā)了一場讓許多人至今記憶猶新的環(huán)境災難，造成大量魚類和有機生物死亡。

　　這起事故震驚公眾，人們走上街頭抗議，但也因此成為一個有力的歷史契機，促成了1987年5月《萊茵河行動綱領》出臺，各方開始以前所未有的力度治理污染。1993與1995年，萊茵河發(fā)生洪災，ICPR又將防治洪水納入其行動議程。2001年，《萊茵河可持續(xù)發(fā)展2020規(guī)劃》獲得通過。

　　現在，ICPR是一個非常有效的政府間機構，意大利、奧地利、列支敦士登、瑞士、法國、盧森堡、德國、比利時、荷蘭等9個國家通過ICPR協(xié)調萊茵河的治理和保護工作。

　　ICPR由全會、秘書處以及技術機構組成，并通過各國部長級會議行使極高的政治權力，從而可以產生有政治約束力的決議。各國政府代表分成不同主題的工作小組，每年共舉行約70次正式會議，探討萊茵河水資源保護和可持續(xù)利用。而各種非正式的討論和交流則基本上每天都在進行。

　　“喝咖啡”也可解決問題

　　ICPR秘書長本?范德韋特靈接受新華社記者采訪時說，合作的起步階段是最困難的，需要達成共識、確定問題在哪里。ICPR剛成立時，針對當時萊茵河面臨的污染問題，把建立檢測機制并興建污水處理設備定為優(yōu)先解決的問題。而隨著時間的推移，政府間的合作已經越來越順暢，很多具體問題通過非正式的接觸，比如“喝咖啡的時間”就可以解決了。

　　各國在萊茵河治理和保護上的側重點和擅長領域不盡相同。ICPR也提供了經驗分享的平臺，同時通過協(xié)調工作盡量使各國的步調一致，取得平衡。

　　如在瑞士，第一部《水保護法案》于1957年生效。每戶城市家庭的污水管道逐步與污水處理廠相連，使水質在幾年后得到顯著改善。

　　瑞士巴塞爾的制藥和化工行業(yè)為工業(yè)廢水處理投入巨額資金，并終止了一些高污染的生產部門，轉而在研究、開發(fā)與管理領域加大投入，對萊茵河治理起了重要作用。目前，瑞士在微量污染物處理方面走在前列。

　　范德韋特靈說，盡管取得了令人矚目的成績，ICPR要做的工作還有很多。目前ICPR的工作重點主要有三：微量污染物治理和生態(tài)系統(tǒng)重建，流域防洪，以及應對氣候變化的影響。

　　不過，歐洲持續(xù)的經濟危機正在“拖累”治理環(huán)境污染事業(yè)。范德韋特靈說，環(huán)境問題目前不再是各國的優(yōu)先考慮，相關工作的進行不得不“放慢”步伐，他擔憂原本制定的2020年可持續(xù)發(fā)展目標可能要推遲一些才能實現。

　　“國際警報方案”

　　除了長期目標，ICPR統(tǒng)一協(xié)調下的多國協(xié)作機制多次在處理緊急環(huán)境污染事故中發(fā)揮作用。兩年前，德國境內的萊茵河流域發(fā)生一起翻船事故，引發(fā)嚴重環(huán)境污染威脅。今年1月，一份長篇報告現身互聯網，詳盡分析了這起事故。

　　“當時要救那艘船很不容易，”ICPR德國代表團負責人海德?耶克爾回憶道。

　　這場事故中，一艘名為“瓦爾德霍夫”的貨船在萊茵河事故多發(fā)地段――“羅蕾萊”礁石附近發(fā)生側翻，當時船上裝有2400噸濃度為96%的硫酸。最初抽取硫酸的嘗試失敗后，瓦爾德霍夫號船體不穩(wěn)，開始出現破裂跡象。

　　“我們不得不以一種可控的方式把船上的硫酸排入萊茵河，以避免萊茵河生態(tài)受到破壞，”耶克爾說。

　　最終，由船務公司、當地水務管理部門以及鄰近各州政府機構組成的危機應對小組決定，以每秒12升的速度，緩緩釋放硫酸，用萊茵河每秒1600萬升的流水量將其稀釋。

　　在此過程中，德國與沿河其他國家保持接觸，持續(xù)通報事故進展以及德國方面采取的措施。媒體對事故鋪天蓋地的報道也幫助各國及時了解最新情況。

　　耶克爾說：“這是在德國境內發(fā)生的事故，所以沒有其他國家參與處理決策。但釋放硫酸對水質的影響，影響下游多大區(qū)域等問題在決策前就已作過評估，并向其他國家通報?！痹谶@個過程中，ICPR的“國際警報方案”啟動。

　　“國際警報方案”是萊茵河沿河各國的警報與信息互通平臺，借助設立于瑞士、法國、德國和荷蘭的7個警報中心，相互溝通，當發(fā)現污染物質時，快速確認污染源，并發(fā)布警報。

　　當德方決定向萊茵河排放瓦爾德霍夫號運載的硫酸時，“國際警報方案”啟動，下游各地區(qū)的飲用水生產廠家、過往船只、沿岸居民等都接到硫酸入河的警報?！暗靡嬗趪烂艿谋O(jiān)控，硫酸入河沒有產生負面影響，”耶克爾說。

　　除了參與類似的污染事件處理，“國際警報方案”的7個警報中心平時還會相互溝通關于萊茵河水質的最新信息，以應對可能出現的污染威脅。

　　每年，ICPR會通過互聯網公布“國際警報方案”年度報告。報告中，一年內發(fā)布警報數量、信息通報次數、污染物質等內容一目了然，并配以不同年份污染報告數字的比較，讓公眾了解萊茵河每年水質的變化。

　　居安思危仍有必要

　　目前，萊茵河治理已經獲得了很大成功，早已洗刷了“歐洲下水道”的惡名，恢復了生機。排放入河水中的有毒物質大幅減少直至完全消失，很多對環(huán)境敏感的物種開始回歸。目前，萊茵河中生活著63種魚，因對水質要求非常高而被當作指標物種的鮭魚在一度絕跡后，也開始重回萊茵河。

　　“魚群回到了萊茵河，人們又可以在河中游泳了，萊茵河做飲用水水源完全沒有問題，”耶克爾說。

　　耶克爾說，今天包括德國在內的萊茵河沿線各國都加強了水質監(jiān)控，上游國家根據歐盟規(guī)定處理污水，實際上已經沒有來自上游的嚴重污染了。

　　她介紹，ICPR有一套公認的水質標準，法律上雖無強制約束力，但被各國普遍接受，借以衡量萊茵河流域污染狀況的變化。

　　在她看來，今日的成績主要得益于各個國家自身對環(huán)保要求的嚴格執(zhí)行以及相互之間的溝通協(xié)調。不過，雖然環(huán)境已有不小改善，但萊茵河仍然面臨重金屬污染等威脅，各國政府和民眾都需要居安思危。

　　“上世紀萊茵河的那些災難是可能再發(fā)生的，這種意識應該存在于每個民眾的腦海里，存在于每一家工業(yè)企業(yè)，存在于國際層面的每一場討論中，”她警告道。

　　范德韋特靈總結萊茵河治理成功經驗時說，政治意愿和共識、各國之間的相互信任、政府高層協(xié)調合作、專業(yè)人士全程參與以及非政府組織發(fā)揮政府和公眾之間的傳達和溝通作用是關鍵因素。

　　他也指出，水污染治理和水資源保護是一項需要時間和耐心的事業(yè)，ICPR的經驗可供借鑒和參考，但無法復制。不同國家和地區(qū)只有結合自身情況，找出問題所在，然后共同尋找解決方案。

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