15日起鳳凰縣鄰近的湖南湘西土家族苗族自治州、湖南懷化市、貴州銅仁市三地區(qū)居民游鳳凰古城可享受免費待遇；20日起，全國學(xué)生到鳳凰古城旅游票價從80元降為20元。

4月10日，鳳凰景區(qū)實行148元“大門票”制度。鳳凰古城收取“大門票”招致社會輿論的一片聲討，而這一收費制度，盡管短期內(nèi)令門票收入激增，但游客人數(shù)卻大幅下滑。記者從鳳凰縣政府公布的從4月10日收取大門票后運營情況看到，購票人數(shù)從4月10日至13日4天內(nèi)達(dá)到17441人，門票收入突破227萬元，其中團體游客占多數(shù)。根據(jù)鳳凰縣公布的2012年接待人數(shù)顯示，去年一季度鳳凰縣共接待119萬人次，日均約1.3萬人次，相比之下，收取門票后的游客人數(shù)明顯不及去年同期。

實際上，鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司采取的“大門票”模式，并非獨此一家。烏鎮(zhèn)、周莊、南潯等不少古村落也于早期就實行了一票通的“大門票”，業(yè)界人士表示，盡管這一“大門票”模式能短期讓經(jīng)營管理者套現(xiàn)，但對活生生的社區(qū)型景區(qū)而言并非長遠(yuǎn)之計，這在給當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹蛔兊耐瑫r，也將破壞當(dāng)?shù)貙氋F的多元文化生態(tài)。

就這一熱門話題，記者采訪了中國旅游研究院院長戴斌和中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏，對這種社區(qū)型經(jīng)營模式的利弊進行探討。

誰有權(quán)對鳳凰古城收費？

戴斌：鳳凰古城的收費模式，就好像是將廣州圍城收費一樣，將一個公共區(qū)域圍起來進行收費，侵犯了當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰妥罨镜淖杂蛇M出公共區(qū)域的權(quán)利。

主持人：實際上，類似的圈地進行旅游開發(fā)的實例在國內(nèi)并不少見，比如西遞宏村，是中坤集團經(jīng)營的一個旅游項目，1997年，投資人黃怒波斥資400萬，對當(dāng)時的無名村落進行文化保護和旅游開發(fā)，而后又投資上千萬對其進行復(fù)原建設(shè)。2000年，宏村被正式評為世界文化遺產(chǎn)。

戴斌：鳳凰古村的模式和西遞宏村看起來有幾分相似，但二者不能同日而語。一方面，西遞宏村的范圍較小，另一方面，中坤在進入西遞宏村時，并非沒有考慮居民的權(quán)益，并且作出了相應(yīng)的讓步。鳳凰古城收費門票的行為，并未得到當(dāng)?shù)鼐用竦脑试S，侵犯了他們權(quán)益，并且缺少與之談判的過程，權(quán)利程序沒走到位。

劉思敏：鳳凰古城并不是沒有權(quán)利收費，但關(guān)鍵在于誰來收費是合情合法的。只有當(dāng)?shù)鼐用癫庞袡?quán)利對古城是否收費作決定，而非政府，亦非葉文智經(jīng)營的鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司，因此如果鳳凰古城要收費，鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司作為經(jīng)營管理者，需要平衡各方利益，必須建立相應(yīng)的補償機制和利益分配機制。

從倫理上而言，這樣的收費模式同樣行不通。難道當(dāng)?shù)氐囊粋€小伙子帶女朋友回家，也要買票進城嗎？親朋好友再來，是否要去辦很多手續(xù)呢？不一定能批準(zhǔn)怎么辦？鳳凰古城收費顯然給當(dāng)?shù)鼐用駧砗芏嗌钌系牟槐?，于情而言也是難行的。

社區(qū)型景區(qū)不適宜劃地收費

主持人：旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度非常高、牽扯面非常廣的行業(yè)，類似鳳凰、麗江這樣的古城，位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的水平程度不高的地方，要超越現(xiàn)有的歷史發(fā)展階段，去實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是否還是需要依靠政府主導(dǎo)？

劉思敏：政府本該在基礎(chǔ)設(shè)施、法制環(huán)境方面給予最大的支持，其它理應(yīng)交由市場運作、企業(yè)運營。但市場運作的商業(yè)模式難道就是簡單的劃地經(jīng)營嗎？

對當(dāng)?shù)毓芾碚呋蚪?jīng)營者來講，最大的好處就是可以把每年到景區(qū)的人數(shù)直接變現(xiàn)，然而這種方式未必是一種非常好的商業(yè)模式。其中最大的損失就是古村落的文化生態(tài)可能會因為封閉式的門票管理而被破壞；其次，這也會給當(dāng)?shù)鼐用裨斐缮钌蠘O大的不便；第三，如果大門票獲取的收益不能合理有效地進行分配，居民和游客的矛盾，當(dāng)?shù)鼐用窈驼g的矛盾等將被激化。如果利益分配不均，當(dāng)?shù)鼐用裢耆梢詾榱说窒箝T票模式對生活的影響，和公司爭搶客源，把游客當(dāng)親朋好友帶進去，再收取低于門票的價格，獲得一定的回報。

主持人：根據(jù)國家旅游局推行景區(qū)一票制，杜絕園中園的要求，目前景區(qū)實行大門票是順勢而為嗎？

劉思敏：鳳凰古城屬于社區(qū)型景區(qū)，很多游客去鳳凰主要是為了欣賞古城風(fēng)貌，體驗最接近古代生活和商業(yè)的氛圍。雖然便于管理，并讓游客享受“便于管理”帶來的“旅游體驗”，但收了門票的鳳凰古城則可能變成“死”的古城。

因為像古城這種傳統(tǒng)社區(qū)型的景區(qū)最大價值以及核心價值在于古風(fēng)古貌，以及古城所特有的氛圍，僅僅的一個古城山水觀光，不能代表鳳凰旅游的全部，但是游客只要親歷了這種風(fēng)貌，享受到了這種氛圍，就是體驗了它的核心價值，就是不虛此行。其他需要額外收取門票費的景區(qū)則屬于游客的自由選擇，不去并不影響游客對鳳凰核心價值的體驗。

因此，社區(qū)型景區(qū)很難簡單地由一個公司來經(jīng)營，畢竟在這種社區(qū)型景區(qū)內(nèi)，有很多居民居住其中，而幾乎每個居民都是利益主體，如何分配利益，這對于一個公司而言的確是個難解的問題。

公共資源景區(qū)實行免費是大勢所趨　

主持人：有別于傳統(tǒng)景區(qū)的經(jīng)營模式，類似鳳凰古城這樣的社區(qū)型景區(qū)應(yīng)當(dāng)采取怎樣的商業(yè)模式？

戴斌：國家政策對公共資源景區(qū)的管理提出的總體要求是，要逐步實現(xiàn)降價、免費，或者分時段對特定人群進行優(yōu)惠。從國際旅游業(yè)發(fā)展形勢上來看，公共資源景區(qū)實行降價、免費也是一個趨勢。因而鳳凰古城“圍城收費”的做法產(chǎn)生了當(dāng)?shù)鼐用?、商戶乃至社會的強烈反彈，屬情理之中?/P>

劉思敏：現(xiàn)在的游客分為兩種，一種是走馬觀花式，去收取門票的烏鎮(zhèn)、周莊游覽的游客屬于此類；還有一種是休閑度假式，比如去麗江泡酒吧休閑度假等游客，收取門票肯定會對其商業(yè)業(yè)態(tài)造成沉重打擊?！?/P>

一些社區(qū)型的旅游景區(qū)，如上海七寶古鎮(zhèn)、山西平遙古城、云南麗江古城，依據(jù)其旅游產(chǎn)品的形態(tài)和特點，都是不適合統(tǒng)一收取門票的。上海的七寶古鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)離市區(qū)比較近，最初也因收取門票導(dǎo)致游客銳減，最終使得街區(qū)的商業(yè)收益非常差，然后在眾多商戶的抵抗下，取消了門票收費。在他看來，周莊、南潯、烏鎮(zhèn)等從長遠(yuǎn)來說，為了保持強大的生命力，遲早也不得不放棄門票?！?/P>

劉思敏：大門票模式是損害古城鎮(zhèn)等社區(qū)型景區(qū)長遠(yuǎn)利益的商業(yè)模式，它破壞文化生態(tài)、干擾居民生活、擾亂利益格局、妨礙深度體驗、制約多元業(yè)態(tài)，然而社區(qū)型景區(qū)的經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)保留多元文化生態(tài)，因為這才是其最核心的魅力所在。

名詞解釋

劃地收費：指的是旅游經(jīng)營管理公司對某個景區(qū)具有經(jīng)營權(quán)，對其進行封閉式管理，并收入門票的行為。

社區(qū)型旅游景區(qū)：即景觀景點融入在一個大的社區(qū)中，有居民居住的具有旅游功能，且對外開放的村落、鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)等，這些通常被看做是社區(qū)型旅游景區(qū)。社區(qū)型旅游景區(qū)的代表如云南麗江古城、山西平遙古城、杭州西湖等。

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