近年來，各地積極推進旅游功能區(qū)建設，成為旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的突出亮點。在《旅游法（草案）》的討論中，功能區(qū)規(guī)劃也是引發(fā)各方爭論的熱點之一。但是，學界關于旅游功能區(qū)問題的關注和研究都不夠，還不能發(fā)揮科學研究應有的描述、解釋、預測和調控作用。筆者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的視角下，對旅游功能區(qū)問題進行初步探討。
   

1.旅游功能區(qū)的基本特征。在不同的語境下，不同的學者對“旅游功能區(qū)”一詞有不同的理解。本文中的旅游功能區(qū)，是指依托較為富集的旅游資源、以現(xiàn)代旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、引領社會經(jīng)濟發(fā)展的特定經(jīng)濟區(qū)。從性質上看，旅游功能區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟區(qū)劃中的一種類型，與物流樞紐功能區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)類型是并列的。但是，旅游功能區(qū)通常生態(tài)環(huán)境質量較高、跨越行政邊界并具有一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，有時與生態(tài)功能區(qū)重疊或交叉，在城市建設、文化遺產(chǎn)保護中發(fā)揮著特殊作用，并肩負著重要的旅游體制機制改革使命。因此，旅游功能區(qū)又與汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等單純的經(jīng)濟區(qū)具有較大的差別。
   

歸納起來，旅游功能區(qū)的基本特征表現(xiàn)在三個方面。第一，以現(xiàn)代旅游業(yè)作為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。這是旅游功能區(qū)區(qū)別于其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最主要方面，也是旅游功能區(qū)建設的最終目標。同時，這是對風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式的突破，是對“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”國家戰(zhàn)略的呼應與落實。第二，面向區(qū)內(nèi)外游客提供適應市場需要的特色旅游產(chǎn)品體系，這是旅游功能區(qū)建設的直接任務，涉及市場主體培育、產(chǎn)業(yè)要素完善、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場營銷、品牌建設等內(nèi)容，關系旅游目的地培育和產(chǎn)品升級。第三，肩負改革與創(chuàng)新發(fā)展的重任，是旅游管理體制改革、產(chǎn)業(yè)促進機制創(chuàng)新的試驗田，可以說是旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象。這是時代賦予旅游功能區(qū)的責任，是旅游功能區(qū)發(fā)展的根本動力和目標實現(xiàn)的基本保障。
   

 2.旅游功能區(qū)設立的現(xiàn)實條件。廣義而言，凡是符合上述三個方面特征的區(qū)域均屬于旅游功能區(qū)。在目前實踐中出現(xiàn)的旅游功能區(qū)，通常還滿足以下幾個方面的條件：旅游資源較富集，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大；旅游資源受部門和地域分割，在現(xiàn)行行政管理體制下，優(yōu)勢和潛力難以得到有效發(fā)揮；生態(tài)系統(tǒng)獨特，環(huán)境較優(yōu)良，多數(shù)地區(qū)被劃為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)選擇受到生態(tài)環(huán)境保護政策的限制。其中，有些旅游功能區(qū)面積較大，跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)等行政區(qū)劃單位，因為涉及旅游管理體制改革而成為最具典型性和研究價值的旅游功能區(qū)。例如，昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)總面積701.43平方公里，涉及原東川、祿勸、尋甸三個縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
   

在實踐中，具備條件、可以成為旅游功能區(qū)的區(qū)域有很多，尤其是具有較好基礎的風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)及各類旅游開發(fā)區(qū)。但在現(xiàn)階段，旅游功能區(qū)更多的是地方政府運用自身擁有的權力和資源進行制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。通常而言，具備條件的區(qū)域在經(jīng)過地方政府授權、掛牌后，才會成為正式的旅游功能區(qū)。在稱謂上，部分地區(qū)直接使用旅游功能區(qū)字樣，如成都龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)、吉林松花湖區(qū)域旅游功能區(qū)，另外一些地方還采用風景名勝區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等表述方式，如昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)、陽宗海風景名勝區(qū)、西翥生態(tài)旅游實驗區(qū)、古滇王國歷史文化旅游區(qū)，但其實質上都是旅游功能區(qū)。
   

 3.現(xiàn)階段旅游功能區(qū)的主要類型。按照不同的標準，旅游功能區(qū)可以劃分為不同的類型。從依托的主體旅游資源屬性來看，旅游功能區(qū)可以分為三種類型：生態(tài)型、文化型、創(chuàng)新型。生態(tài)型旅游功能區(qū)主要依托獨特的自然旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，如溫州泰順廊橋-氡泉生態(tài)旅游功能區(qū)；文化型旅游功能區(qū)主要依托文化旅游資源，如昆明古滇王國歷史文化旅游區(qū)，西安曲江新區(qū)實際上也有文化型旅游功能區(qū)的影子；創(chuàng)新型旅游功能區(qū)的旅游資源賦存不夠理想，通過文化創(chuàng)意、技術創(chuàng)新、資本投入來實現(xiàn)發(fā)展，如天津濱海旅游區(qū)。
   

從與區(qū)域中心城鎮(zhèn)的關系來看，旅游功能區(qū)可以分為三種類型：（1）城市拓展型：結合城市空間拓展的需要、按照城旅互動理念規(guī)劃建設的旅游功能區(qū)，如天津濱海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園；（2）遠郊景區(qū)型：距離城市較遠，依托旅游資源優(yōu)勢發(fā)展而成的旅游功能區(qū)，如溫州永嘉楠溪江旅游功能區(qū)；（3）生態(tài)涵養(yǎng)型：與城市水源地、生態(tài)建設相結合，在保護前提下發(fā)展起來的旅游功能區(qū)。
   

此外，國內(nèi)還出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)”（貴州）等提法，表明了各地對旅游功能區(qū)的本土化探索。

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