落實

四、大力推進節(jié)約集約用地各項制度的有效落實

各地要按照本《意見》確立的節(jié)約集約用地制度體系，加快制度落實和體制機制創(chuàng)新。近期重點開展以下工作。

(一)全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設工作。各省級國土資源主管部門要按照本《意見》要求，抓緊部署安排，全面開展制度建設的各項工作，2012年底前，基本建立符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度，研究出臺制度建設的規(guī)范性文件。各市、縣要按照部、省要求，抓緊制訂針對性強、可操作的政策措施，有效落實節(jié)約集約用地制度。同時，要按照“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標，細化分解任務，逐級落實到市、縣，并建立年度實施評估制度。

(二)加快制定規(guī)劃管控和計劃調節(jié)的專項制度。為加快節(jié)約集約用地制度供給，部正在研究土地利用總體規(guī)劃實施管理、規(guī)劃定期評估和適時調整、土地利用計劃差別化管理、工礦廢棄地復墾調整利用、農民住房用地先使用后核準等規(guī)劃管控和計劃調節(jié)的專項制度和政策。各地要嚴格落實規(guī)劃管控制度，依據新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定和保護基本農田，盡快落實建設用地管制邊界和管制區(qū)域;嚴格土地利用總體規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、基礎設施建設等相關規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過規(guī)劃審查;突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標的，必須報原規(guī)劃審批機關批準。要實行土地利用計劃差別化管理，統(tǒng)籌安排區(qū)域用地計劃，優(yōu)先保障農民宅基地等民生用地指標;合理安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，重點支持小城鎮(zhèn)和中心村建設。

(三)進一步完善節(jié)約集約用地鼓勵政策。支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務和信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、物品儲運、鮮活農產品銷售等服務業(yè)，鼓勵用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。各地要加快研究促進經濟發(fā)展方式轉變和市場配置土地要求的供地政策和地價政策。進一步貫徹落實國家出臺的鼓勵企業(yè)兼并重組、促進旅游業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展、支持農產品批發(fā)市場建設等用地政策，促進企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。

(四)積極開展節(jié)約集約用地試點創(chuàng)新。繼續(xù)深化已開展的增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、采礦用地臨時使用等節(jié)約集約用地改革試點，適時總結推廣。為規(guī)范推進改革，凡報國土資源部批準的節(jié)約集約用地改革試點，必須在“一張圖”為基礎的國土資源綜合監(jiān)管平臺上運行，達不到條件的，不得開展試點。2012年，省級國土資源主管部門要重點推進節(jié)約集約用地制度實施中的試點創(chuàng)新，及時總結、評估，形成制度性成果。各市、縣要結合本地實際，研究制定行之有效的政策措施，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術，提升節(jié)地科技水平，推進節(jié)約集約用地制度在試點創(chuàng)新中不斷健全完善。

(五)嚴格執(zhí)行建設用地標準，加強監(jiān)測監(jiān)管。2012年，各地要對建設用地使用標準進行全面清理，不符合節(jié)約集約用地要求的，應及時廢止;嚴格執(zhí)行禁止和限制用地項目目錄，目錄明確不得用地的項目，不得辦理各項用地手續(xù);嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》、國家和地方頒布的建設項目用地標準，出讓合同或劃撥決定書要明確項目用地標準，并規(guī)定達不到標準的違約責任和處罰措施;對符合供地政策和產業(yè)政策、沒有用地標準或超過用地標準的建設項目，要依據項目節(jié)地評價結果供地。對國家相關部門頒布建設標準但尚未出臺用地標準的項目類別，各地要結合本地區(qū)土地資源條件和經濟社會發(fā)展現狀，加快制定用地標準。

完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和城市地價監(jiān)測系統(tǒng)，有效發(fā)揮以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎的綜合監(jiān)管平臺對推進節(jié)約集約用地制度建設的重要支撐作用。要通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，逐步建立閑置土地的發(fā)現、轉辦、反饋、核實、處置、利用的常態(tài)化工作制度，推進批而未供土地的及時供應和開發(fā)利用。對房地產閑置土地，要加大公開督辦力度。

節(jié)約集約用地制度建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重，潛能巨大。各級國土資源主管部門要深刻領會節(jié)約集約用地制度建設的重大意義，認真把握總體要求和基本原則，加快研究落實《意見》確定的“八項制度”，切實加強組織領導，主要領導要親自抓、負總責，周密部署，確保工作的扎實推進。各省級國土資源主管部門要在2012年11月底前將落實本《意見》的情況報國土資源部。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

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