區(qū)域旅游協(xié)作與計(jì)劃

第九章  區(qū)域旅游協(xié)作

第45條  區(qū)域旅游協(xié)作導(dǎo)則
1、區(qū)域旅游協(xié)作原則與要點(diǎn)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以旅游城市為依托，以企業(yè)為區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作的主體，保持區(qū)域合作開放的戰(zhàn)略性區(qū)域旅游協(xié)作原則。主要舉措包括：建立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)制、制定多層次區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、努力培育旅游協(xié)作的市場(chǎng)環(huán)境以及建立區(qū)域旅游協(xié)作監(jiān)督保障系統(tǒng)。
2、區(qū)域旅游協(xié)作戰(zhàn)略步驟
近期（2008―2010年）：以區(qū)域旅游協(xié)作區(qū)（帶）的旅游協(xié)作入手，按照資源和功能的互補(bǔ)性，分區(qū)域組織區(qū)域旅游協(xié)作；組建區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快制定區(qū)域旅游規(guī)劃；從旅游資源和旅游產(chǎn)品入手，通過政府引導(dǎo)旅游企業(yè)協(xié)作開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、區(qū)域旅游線路，并積極籌措建立跨地區(qū)旅游企業(yè)集團(tuán)；推動(dòng)區(qū)域旅游形象品牌打造和旅游聯(lián)合促銷工作；各地旅游行政主管部門密切協(xié)作協(xié)調(diào)，在旅游集散、咨詢等旅游公共服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，營(yíng)造良好的區(qū)域旅游環(huán)境。
中遠(yuǎn)期（2011―2020年）：完善區(qū)域旅游保障制度，推行區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立區(qū)域旅游聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制；構(gòu)建旅行社業(yè)、旅游飯店業(yè)專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式；推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)外向化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與國際旅游市場(chǎng)接軌；形成較強(qiáng)的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第46條  區(qū)域旅游協(xié)作空間層次
1、沿海協(xié)作帶
以中心城市為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)與山東、江蘇、福建等沿海省份的旅游協(xié)作，提升四省之間長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)合作關(guān)系，形成物流、人流、信息流、貨幣流、人才流五流互動(dòng)的沿海旅游協(xié)作帶，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境條件，推動(dòng)形成區(qū)域市場(chǎng)互育的良好局面。
2、長(zhǎng)三角無障礙旅游區(qū)
實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展與組群城市發(fā)展策略。建立以上海為中心旅游城市的網(wǎng)絡(luò)化等級(jí)體系，打造世界級(jí)的旅游城市集合；在滬杭快速鐵路交通的基礎(chǔ)上，整合環(huán)太湖、錢塘江北岸、天目山北緣的風(fēng)景旅游、休閑度假資源，打造以上海、杭州為核心的環(huán)都市區(qū)域游憩帶；與長(zhǎng)三角旅游區(qū)主要目的地之間共育旅游市場(chǎng)，互為目的地和客源地；浙江省主要旅游城市通過差異化發(fā)展以及游線組合、景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、連鎖服務(wù)等，形成旅游城市聯(lián)盟，打造互補(bǔ)式的組群旅游城市；進(jìn)入長(zhǎng)三角競(jìng)合區(qū)域，與長(zhǎng)三角旅游區(qū)其它主要旅游目的地錯(cuò)位發(fā)展，形成差異化旅游精品。
采取合作互動(dòng)策略。通過加強(qiáng)與上海的互利合作，進(jìn)一步提升入境旅游吸引力，大力拓展海外客源市場(chǎng)；與上海共同開發(fā)近距離客源市場(chǎng)，打造滬杭環(huán)都市區(qū)域游憩帶，加速推進(jìn)浙江旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)觀光型向休閑度假、商務(wù)會(huì)議、現(xiàn)代娛樂、運(yùn)動(dòng)康療等多元化、組合型休閑游憩產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；通過長(zhǎng)三角無障礙旅游圈的打造，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面與上海接軌，改善浙江省旅游環(huán)境，促進(jìn)浙江旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升。
3、浙贛閩皖旅游協(xié)作區(qū)
實(shí)施旅游資源空間無限化策略。利用浙、贛、閩、皖的空間上臨近關(guān)系，形成旅游組合區(qū)域；進(jìn)一步加大四省間旅游經(jīng)濟(jì)的交流合作，使浙江省的信息、管理、資本的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；借贛、閩、皖的優(yōu)勢(shì)旅游資源，開創(chuàng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏局面。
實(shí)施要素集聚與組織、集散中心發(fā)展策略。針對(duì)旅游要素投資相對(duì)分散化的特點(diǎn)，利用浙江省民間資本濃厚的優(yōu)勢(shì)，在杭州、寧波、溫州、衢州、湖州、金華建設(shè)六大旅游要素集聚基地，結(jié)合典型江南特色的生活文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，進(jìn)行旅游資源的空間延伸和旅游線路的跨省組織，由此彌補(bǔ)浙江世界級(jí)旅游資源不足的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的分工與合理布局，形成長(zhǎng)三角區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)支持中心。
4、浙閩臺(tái)海洋旅游區(qū)
利用閩浙臺(tái)的特殊區(qū)位，取得中央政府的支持，以海為紐帶，以沿海大通道為軸線，通過臺(tái)海兩岸合力開發(fā)、閩浙資源互補(bǔ)，組建東南沿海黃金旅游線，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的旅游業(yè)快速發(fā)展。
5、沿運(yùn)河旅游協(xié)作帶
以運(yùn)河物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化為載體，與山東省和江蘇省共同開發(fā)旅游產(chǎn)品、共同舉辦旅游活動(dòng)、共同拓展旅游市場(chǎng)，形成以運(yùn)河為紐帶的旅游協(xié)作帶，進(jìn)一步提升運(yùn)河旅游的品位與形象，提高運(yùn)河旅游在國內(nèi)外客源市場(chǎng)的知名度。
6、環(huán)太湖旅游協(xié)作區(qū)
依托湖州的絲茶竹筆文化和生態(tài)休閑產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)與江蘇的合作，依靠品牌特色提高在環(huán)太湖地區(qū)旅游發(fā)展中的分工地位，攜手打造更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)太湖旅游品牌。

第十章  近期行動(dòng)計(jì)劃

第47條  構(gòu)建新旅游產(chǎn)品體系
1、啟動(dòng)高端旅游產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目
以高端旅游產(chǎn)品培育、傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品提升、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多功能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的旅游產(chǎn)品體系，沿杭州灣地帶形成若干旅游產(chǎn)品集群，顯著提高浙江旅游產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
培育和引導(dǎo)郵輪游艇旅游有序發(fā)展，近期做好郵輪?？坎锤郯毒€和用地的規(guī)劃預(yù)留和開發(fā)的前期研究工作，在沿海、內(nèi)河、內(nèi)湖有控制地建設(shè)游艇基地；在國家政策允許的情況下，積極推動(dòng)高爾夫運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展高端休閑度假型和高端置業(yè)度假型旅游產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展會(huì)議商務(wù)型酒店、度假型酒店、產(chǎn)權(quán)型酒店、連鎖型經(jīng)濟(jì)酒店等項(xiàng)目，逐步形成布局合理、功能完備的酒店集群。
2、提升和優(yōu)化以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品
通過資源、環(huán)境的整合與優(yōu)化，產(chǎn)品的地方性、文化性和體驗(yàn)性三大特征的強(qiáng)化，對(duì)自然觀光、文化旅游、商務(wù)會(huì)展、鄉(xiāng)村旅游和濱海休閑旅游等產(chǎn)品系列進(jìn)行全面提升，重點(diǎn)加強(qiáng)文化觀光、商務(wù)會(huì)展產(chǎn)品的開發(fā)。
實(shí)行文化觀光產(chǎn)品的深度開發(fā)，注重與休閑度假產(chǎn)品的結(jié)合，有效利用非物質(zhì)文化資源。大力推進(jìn)都市文化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，舉辦具有國際影響力的大型文化旅游活動(dòng)，推動(dòng)中心城市文化設(shè)施的旅游功能建設(shè)，提升城市的旅游知名度。
依托中心城市和商貿(mào)類城鎮(zhèn)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以商務(wù)活動(dòng)和特色商品市場(chǎng)為主體，大力培育商務(wù)會(huì)展產(chǎn)品，加強(qiáng)商務(wù)、會(huì)展旅游軟硬件環(huán)境建設(shè)。改善商務(wù)購物旅游環(huán)境，重點(diǎn)打造商務(wù)購物旅游。
構(gòu)建具有時(shí)代精神和歷史文化底蘊(yùn)的特色旅游城鎮(zhèn)群。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、名村重要?dú)v史地段的保護(hù)和合理利用，挖掘文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)土特色。根據(jù)各城鎮(zhèn)的功能定位和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造整體環(huán)境優(yōu)良、城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色鮮明的旅游城鎮(zhèn)新景觀。
第48條  率先形成八大旅游板塊和二十個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)
圍繞全省“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展總體格局，以旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)為總目標(biāo)，按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的要求，以城市為中心，以優(yōu)勢(shì)旅游區(qū)和度假區(qū)建設(shè)為依托、以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，整合風(fēng)景旅游資源，加大開發(fā)力度，加快資源優(yōu)勢(shì)集聚，率先形成杭州國際休閑旅游、寧波港城商埠旅游、溫州山水風(fēng)情旅游、浙北古鎮(zhèn)運(yùn)河古生態(tài)旅游、紹興文化旅游、浙中商貿(mào)文化旅游、舟山海洋佛教旅游和浙西南生態(tài)休閑8個(gè)旅游板塊，爭(zhēng)取新創(chuàng)建6―10個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)。
1、強(qiáng)化和提升優(yōu)勢(shì)旅游區(qū)建設(shè)
（1）杭州大西湖旅游區(qū)
圍繞國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)目標(biāo)和“東方休閑之都”旅游主題，整合西湖、西溪、運(yùn)河以及之江旅游度假區(qū)，打造觀光、休閑和會(huì)展三位一體、具國際影響力的大西湖旅游品牌；大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)；完善博物館、紀(jì)念館、名人故居的旅游功能配套；深度開發(fā)都市觀光、購物、美食和文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)環(huán)城休閑游憩帶；建設(shè)旅游要素集聚區(qū)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
（2）天目山生態(tài)休閑旅游區(qū)
充分利用天目山優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展觀光休閑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)天目山生態(tài)休閑度假產(chǎn)品的深度開發(fā)，打造具有國際影響力的生態(tài)旅游目的地。
（3）寧波跨海大橋旅游區(qū)
充分利用杭州灣跨海大橋建設(shè)通車形成的發(fā)展新機(jī)遇，發(fā)揮兩岸豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大橋觀光、商務(wù)休閑度假、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)，打造成為新興的商務(wù)休閑度假旅游勝地。
（4）象山灣濱海度假旅游區(qū)
充分利用沿海大通道規(guī)劃建設(shè)帶來的發(fā)展契機(jī)，立足“長(zhǎng)三角濱海第一度假地”的發(fā)展目標(biāo)，以松蘭山海濱旅游度假區(qū)和石浦漁港風(fēng)情游覽區(qū)的品牌提升和包裝為核心，初步形成以海洋生態(tài)和漁文化為特色的度假旅游勝地。
（5）雁蕩―楠溪江文化生態(tài)旅游區(qū)
以打造“山水浙江”品牌的形象區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，加強(qiáng)地域文化特征和景觀特征的保護(hù)、旅游資源的整合、現(xiàn)有產(chǎn)品的提升、交通廊道的建設(shè)、高品質(zhì)生態(tài)休閑與度假項(xiàng)目的引進(jìn)，為申遺工作的開展奠定基礎(chǔ)。
（6）溫州海島海濱休閑旅游區(qū)
依托洞頭、南麂島以及蒼南魚寮等豐富的海島海濱旅游資源，大力發(fā)展海濱休閑度假產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域影響力的海洋旅游目的地。
（7）義烏―永康商貿(mào)文化旅游區(qū)
充分發(fā)揮區(qū)域空港和公路樞紐的交通優(yōu)勢(shì)，以義烏中國小商品城、永康中國科技五金城和永康方巖等商貿(mào)與文化載體為核心，依托周邊生態(tài)與度假資源，著力打造地域文化特色鮮明的國際性商貿(mào)與文化旅游目的地。
（8）東陽橫店影視旅游區(qū)
充分發(fā)揮橫店影視城的規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)大型影視旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造國內(nèi)規(guī)模最大、最具影響力的影視旅游基地。
（9）紹興水城越都旅游區(qū)
以水鄉(xiāng)環(huán)境為背景，以紹興古城為依托，圍繞“水城越都、人文紹興”旅游主題，以魯迅故里、府山越國遺址、書圣故里、鏡湖濕地等歷史文化和生態(tài)資源為核心，打造國內(nèi)外知名的文化旅游目的地品牌。
（10）烏鎮(zhèn)―南潯―西塘古鎮(zhèn)旅游區(qū)
充分利用優(yōu)越的交通和市場(chǎng)區(qū)位條件，立足于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將南潯、烏鎮(zhèn)、西塘與江蘇的同里、周莊、