綠維創(chuàng)景依據(jù)多年項目實踐經(jīng)驗以及理論研究,認為我國新型農(nóng)村社區(qū)運作模式有以下五種:
模式一:市場運作型
建設新型農(nóng)村社區(qū),需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式,莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制,綜合利用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策,吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。
適用范圍:對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方,可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、業(yè)主開發(fā)、集中建設,實現(xiàn)整體搬遷,整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。
模式二:政府主導型
對縣、鄉(xiāng)財政基礎較好或村級集體經(jīng)濟實力較強的地方,可以充分發(fā)揮政府的主導作用,通過BT、BOT等模式開發(fā)建設成為新型農(nóng)村社區(qū)。
所謂BT模式,是指政府利用非政府資金來進行基礎非經(jīng)營性設施建設項目。項目的運作通過項目公司總承包,融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主,業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報。
所謂BOT模式,是指基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式,它以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提,由政府向私人機構(gòu)頒布特許,允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務。
目前,BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的主要形式。
模式三:企業(yè)參與型
采用這種模式,需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設,把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
模式四:政策引導型
對位置比較偏遠、不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊,要重點借助相關(guān)政策和重大項目建設機遇,實施整體搬遷,就近進入新型農(nóng)村社區(qū)。該模式可以解決居住在自然條件惡劣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民的生存生活和脫貧致富問題,而且為改善和恢復遷出地生態(tài)環(huán)境打下良好基礎,達到扶貧與生態(tài)建設雙重效益。
模式五:自籌自建型
對位置相對偏遠但地方政府有一定財力的地方,可以采取規(guī)劃一步到位、群眾自籌自建的模式,逐步予以推進。
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